Практическое выполнение стратегии осуществлялось медленно, и, как полагали аналитики, в 2004 г. она оказалась на грани срыва. В октябре 2004 г. Председатель Еврокомиссии (Правительство ЕС) Р. Проди публично заявил, что «стратегия потерпела крупное поражение». Основная причина указанного «поражения», по его мнению, — это «широкое использование права национального вето, которое блокировало прогресс», т.е. противоречия внутри Союза, в основном противоречия как между отдельными странами, так и между институтами ЕС и странами по различным вопросам политики Союза1.
С целью исправить общую ситуацию в ЕС Совет министров по экономике и финансам Евросоюза (ЭКОФИН) в конце 2004 г. предложил План действий. Этот план состоит из следующих частей.
1. Энергичное содействие экономическому росту, что предполагает более эффективное использование инвестиций, повышение их объемов, внедрение инноваций и, соответственно, динамизм конкурентоспособности. ЭКОФИН исходит из того, что повышение хозяйственной динамики, начавшееся во второй половине 2003 г., позволит странам ЕС увеличивать рост ВВП ежегодно не менее чем на 2,5%. Поставлена задача повысить эффективность подготовки кадров, стимулировать инвестиции частного сектора в науку и технологии, усилить координацию между государственным и частным секторами науки.
2. Обеспечение жизнеспособности государственных финансов, бюджетной сбалансированности, реформирования пенсионной системы.
Еще в марте 2003 г. этот же Совет подготовил для сессии ЕС доклад о первых итогах выполнения Европейской инициативы в целях роста (European Initiative for Growth)2. Она была принята в октябре 2003 г. в рамках Лиссабонской стратегии. Инициатива предусматривает финансовое участие ЕС и Европейского инвестиционного банка трансграничных краткосрочных (до трех лет) проектах, направленных на развитие НИОКР и инфраструктуры. Совет еще в тот период отметил, что некоторые государства — члены Союза и тогдашние кандидаты уже разработали соответствующие государственные меры, в частности ими были увеличены вложения в НИОКР, в основном в человеческий капитал.
Было очевидно, что ЕС не сможет реализовать замыслы Лиссабонской стратегии, если Союз не добьется существенных успехов в экономическом развитии. Отрыв США от ЕС не только не сократился, но даже увеличился. Китай и Индия все более активно выступают конкурентами европейских компаний на мировых и европейских рынках. Наметилась тенденция ослабления европейских позиций. В такой обстановке Еврокомиссия создала в Гааге специальную рабочую группу под руководством экс-премьер-министра Нидерландов В. Кока, ей поручили осуществить всесторонний анализ условий, которые воздействуют на реализацию Лиссабонской стратегии. Рабочая группа В. Кока подготовила обстоятельный инструмент под названием «Перед лицом вызова»; он был представлен главам государств и правительств ЕС на саммите в Брюсселе в конце 2004 г. и принят за основу развития Союза.
«Результаты экономики ЕС за прошедшие четыре года разочаровывают», — констатировали авторы доклада. Расширение ЕС сделало эту задачу еще более сложной, многие пункты стратегии не будут выполнены, а Европа все более отстает от США. Но это, полагают в Евросоюзе, не означает, что ЕС придется отказаться от своих целей. Группа Кока призвала лидеров ЕС действовать немедленно и сейчас, она предложила сократить число контрольных показателей со 100 единиц, установленных Стратегией, до 14 единиц и сосредоточиться на пяти приоритетных направлениях, а именно:
- резко интенсифицировать НИОКР, привлечь в Европу целый ряд ученых мирового уровня, сформировать Европейский совет научных исследований и утвердить европейский патент;
- снять все препятствия для свободного обращения услуг, включая финансовые услуги внутри Союза;
- создать благоприятный климат для предпринимательства, ограничить административные рычаги регулирования бизнеса;
- в области занятости до конца 2005 г. разработать стратегию пожизненного обучения, а в 2006 г. сформулировать стратегию действий в условиях старения населения;
- внедрить исследования экологических инноваций, выработать «европейский план действий по технологии окружающей среды».
Очевидно, что рекомендации группы Кока стали основанием для улучшения общей экономической политики Союза, концентрации усилий на прорывных направления с целью осуществления технологического рывка. Были предприняты практические действия для их исполнения. Возможно, успехи могли бы быть ощутимыми, но возникла серьезная конституционная проблема, которая привела ЕС к внутреннему кризису. Этот кризис связан с референдумом о европейской конституции во Франции (29 мая 2005 г.) и Нидерландах (1 июня 2005 г.). Об этом более подробно речь пойдет ниже.
Примечания
1. Европейский союз: Факты и комментарии. Март—Май 2004. Институт Европы РАН. М., 2004. С. 11.
2. См.: Европейский союз: Факты и комментарии. Март—май 2004. С. 11.