Региональная политика ЕС и деятельность структурных фондов Евросоюза

Региональная политика Евросоюза — это давняя и устоявшая часть общей экономической политики, которая достаточно эффективно проявила себя в устранении региональных диспропорций. В 2004 г. вышел в свет Третий отчет о социально-экономическом сплочении в ЕС, в котором помимо сравнительного анализа развития регионов Союза изложена позиция Европейской комиссии по реформе региональной политики на период 2007—2013 гг. В документе содержится главная идея реформы — все регионы Союза являются партнерами в деятельности по устранению территориальных социально-экономических диспропорций после расширения ЕС, а также в решении задач Лиссабонского саммита 2000 г. (Лиссабонская стратегия роста). Позже член Еврокомиссии по региональной политике ЕС М. Барнье разъяснил, что приоритетные направления перспективной политики — это «конвергенция», «региональная конкурентоспособность и «занятость» и «территориальное сотрудничество»; общая цель такой политики — достижение баланса между эффективностью и справедливостью, соревнованием и сотрудничеством в объединенной Европе. В рамках направления «конвергенция» предполагается использовать 78% бюджетных ресурсов, которые будут направлены в 80 регионов Европы-25, уровень благосостояния которых не достигнет среднего показателя по ЕС. Направление «региональная конкурентоспособность и занятость» распространяется на все регионы Союза, на эти цели ассигнуется 18% бюджетных средств фонда регионального развития. На реализацию направления деятельности «территориальное сотрудничество» будет выделено 4% бюджетных ассигнований (до конца 2006 г.).

Подтвердив ключевой принцип региональной политики ЕС — территориальной, финансовой и предметной концентрации усилий, Европейская комиссия по реформе сохранила исключения и льготы, учитывающие реалии территориального развития ЕС, которые с трудом просматриваются в валовых показателях. Так, помощь в рамках первого направления может оказываться еще примерно 20 регионам с высокой социальной нестабильностью; предусматривается более широкое участие ЕС в программах долевого финансирования развития горных, островных и малозаселенных территорий ЕС. Запланировано дальнейшее упрощение процедуры программирования. Трехступенчатую систему программирования предлагается заменить двухступенчатой, включающей политический и операционный этапы. Только три фонда из шести будут называться фондами региональной политики: Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд и Фонд сплочения. В зависимости от целей программ возможно финансирование на базе одного и двух фондов. Принцип дополнительности финансового участия ЕС будет жестко в действовать только в рамках первого приоритетного направления. Право отстающих регионов на финансовую помощь ЕС будет определять национальное государство. Наконец, комиссия, используя собственные отчеты о сплочении в ЕС, ежегодно будет инициировать дебаты в Совете.


Генеральный директорат Комиссии ЕС «Региональная политика» представил отчет о деятельности финансового инструмента ИСПА, направленной на поддержку проектов развития трансъевропейских сетей и защиты окружающей среды в странах, готовящихся к вступлению в ЕС и адаптирующихся к правилам работы Фонда сплочения, имеющего аналогичные приоритетные направления финансирования. С момента учреждения в 2000 г. и вплоть до конца 2003 г. в рамках ИСПА было поддержано 324 проекта. Участие ЕС составило 7 млрд евро¹.

Примечания

1. См.: Европейский союз: факты и комментарии. Институт Европы РАН. Март-май 2004. С. 18.