Исторический аспект
Американский континент со времени его открытия являлся зоной острого и многовекового соперничества тогдашних колониальных европейских держав — Великобритании, Франции, Испании. Португалии и Нидерландов, а позже и США. Войны между ними вспыхивали так часто, что корабли не успевали доставлять вооружение и амуницию для своих военных гарнизонов в прибережных крепостях. В конечном счете Англия и Франция закрепились на Североамериканском континенте, а Испания, вытеснив Португалию, — в Южной и частично Центральной Америке (острова Карибского бассейна были поделены между Великобританией, Францией и Испанией).
Еще в тот период между отдельными колониальными владениями развивались какие-то хозяйственные связи (если не иметь в виду, что таковые существовали и до европейской колонизации). Со временем США и Канада (последняя до сегодняшнего дня официально является доминионом Великобритании) превратились в мощную экономическую силу, между которыми установились тесные экономические, культурные и политические связи.
Природно-географические и историко-культурные факторы традиционно способствовали развитию интенсивных хозяйственных связей Канады с ее южным соседом. В силу большой разницы в хозяйственном потенциале обеих стран тесная привязка Канады к экономике США уже давно приобрела характер зависимости, которой в I960—1970-х гг. федеральное правительство Канады в определенной мере пыталось противодействовать с помощью мер по ограничению иностранного и стимулированию национального капитала.
Частно-корпоративная интеграция, или американско-канадский тип экономической интеграции
Рассматриваемое явление на примере сотрудничества двух развитых стран представляет собой классический случай развития частно-корпоративной интеграции, когда в движущей силой процесса выступает не воля государства, а императивы прибыли частных предприятий. Мощные американские корпорации, осуществляя операции по межстрановому разделению труда, не нуждались в государственной поддержке в Канаде. Со своей с троны канадские фирмы, усматривая реальную выгоду от роли «младшего партнера» американских корпораций, не апеллировали к своему государству, требуя «защиты» от американской экономической экспансии. Обе стороны получали выгоды от такого тесного тргово-экономического и производственного сотрудничества на пазе континентального разделения труда1.
Одним из первых двусторонних соглашений в области производственного сотрудничества двух стран стал «план Эббота» (1947), целью которого было стимулирование инвестиций США в ведущие отрасли канадской экономики. Позже, в 1959 г., США и Канада заключили Соглашение о совместном военном производстве, которое способствовало внедрению американских стандартов в канадское производство военной техники2. Началом следующего этапа развития двусторонних отношений между США и Канадой послужило заключение в 1965 г. соглашения о либерализации торговли продукцией автомобилестроения, которое, в свою очередь, стимулировало интеграцию и многих других отраслей3.
Линия на организацию торгово-политического объединения США с Канадой начала активно проводиться Вашингтоном с конца 1970-х гг. Первоначально речь шла лишь об оформлении энергетического союза трех стран, однако конгресс принял директиву в адрес президента США в законе 1979 г. «О торговых соглашениях», предложив изучить перспективы создания Североамериканской зоны свободной торговли. Конечно, такое решение не было неожиданным для правительства, которое, собственно, и подготовило его.
В сентябре 1988 г. после нелегких трехлетних переговоров было подписано Американско-Канадское соглашение о свободной торговле. В соответствии с ним в течение предстоящего десятилетия между США и Канадой должна была сформироваться зона свободной торговли. В это десятилетие динамика торгово-производственных связей между двумя странами приобрела особый размах. И в этот же период в США, при поддержке деловых кругов Канады, тщательно изучали возможности расширения сферы действия двустороннего соглашения, распространив его на Мексику.
Американско-канадско-мексиканское соглашение о свободной торговле 1994 г. (НАФТА)
(North American Free Trade Area — NAFTA). Цели: каждая из трех стран, подписывая в 1992 г. Соглашение о зоне свободной торговли (которое готовилось целое десятилетие), рассчитывала получить определенные выгоды: это и расширение рынка сбыта продукции (Америка и Канада), и сокращение издержек производства, и задачи увеличения прибыльности современных сфер производства (ИКТ), и подтягивание национального производства до современного уровня, и смягчение вопросов безработицы (Мексика), и подготовка к более широкой континентальной интеграции (США) и т.д. Интересно и то обстоятельство, что за основу соглашения было взято уже действующее, т.е. Американско-канадское соглашение (1988) о свободной торговле. Подписанное тремя странами в 1992 г., соглашение вступило в силу с января 1994 г. после его ратификации парламентами стран. Рассмотрим кратко его базовые сегменты, которые включают следующие цели:
- способствовать инвестициям и торговле путем устранения как традиционных, так и нетрадиционных торговых барьеров;
- облегчать доступ иностранных инвесторов на внутренний рынок путем расширения возможностей инвесторов при одновременном ограничении государственного регулирования;
- в осуществлении политики либерализации в большей мере увязывать стимулирование роста занятости и осуществление реформы в сфере социальной политики с задачами поддержки экспорта;
- проводить более эффективное разрешение торговых споров с помощью специально созданных механизмов.
Новая континентальная система
Североамериканское соглашение о свободной торговле формально означало возникновение единой континентальной системы, охватывающей три национальные экономики. Оно касалось не только либерализации торговли, сокращения и последующей отмены тарифных и нетарифных барьеров в течение 15 лет. Соглашение затронуло широкий круг вопросов инвестирования, либерализации сферы услуг, прав на интеллектуальную собственность. Принятые дополнительные соглашения по экологическому и трудовому сотрудничеству расширили круг договоренностей, вывели интеграционный процесс за пределы собственно экономических и производственных факторов, которые, однако, имеют серьезное значение для всех стран.
В первом Североамериканском соглашении по сотрудничеству в сфере окружающей среды (North American Agreement on Ecological Cooperation — NAAEC) были установлены экологические стандарты, правила контроля по их соблюдению и определены механизмы разрешения споров. В 1993 г. учреждена Комиссия по экологическому сотрудничеству НАФТА, в рамках которой действовали рабочие группы по секторам, таким, как, например, транспортировка опасных продуктов. Подобные экологические положения в международной практике большая редкость, это удачный пример международного сотрудничества.
Весьма важным представляется второе Североамериканское соглашение по трудовому сотрудничеству (North American Agreement on Ecological Cooperation — NAALC, 1994). Как указано в его преамбуле, соглашение направлено на создание «новых возможностей для занятости и улучшения условий труда и жизненных стандартов», а также защиты и развития прав трудящихся в разных регионах НАФТА. Исполнительным институтом, ответственным за выполнение решений и принципов соглашения, является Трехсторонняя комиссия по трудовому сотрудничеству.
Всеми тремя странами созданы Национальные административные службы для расследования нарушений в выполнении соглашений, а также для развития связей, анализа политики каждой страны и всестороннего взаимодействия. Таким образом, речь идет о внушительном механизме, имеющем властные полномочия. Это серьезный прецедент, поскольку американская система регулирования традиционно строилась таким образом, что предпочтение отдавалось свободному рынку перед вмешательством государства. В связи с мощным интеграционным процессом, имеющим континентальный масштаб, происходит усиление наднационально-властного государственного элемента регулирования по сравнению с традиционным частным (свободным) рынком.
Серьезную роль играет специальный механизм решения межгосударственных торговых конфликтов и споров. Собственно, этому межгосударственному механизму разрешения конфликтов и споров в рамках специальных комиссий принадлежат большие полномочия в области регулирования новых отношений. Этот механизм включает тщательно разработанные положения, в том числе арбитражные нормы в области континентальной торговли и финансов. Аналитики США и Канады указывают на то, что эта, безусловно, новаторская практика уже привела к изменениям некоторых первоначальных правил и положений, разработанных для НАФТА, которые оказали непредвиденный эффект из-за недооценки сторонами в начальный период целого ряда вопросов в новой континентальной экономической системе. Созданный НАФТА механизм разрешения конфликтов и споров существенно повлиял на процесс принятия решений тремя правительствами, в том числе для предотвращения дискриминационных действий в торговле, установления пошлин, демпинговых мер и т.д.
Трансформации
Многочисленные мероприятия по либерализации движения капитала, введенные согласно требованиям НАФТА, оказали позитивное воздействие на инвесторов и их поведение — во всех трех странах началось деловое оживление вследствие притока капитала, как взаимного, так и внеконтинентального, из Евросоюза, Японии, Китая и других стран. Быстро стал возрастать объем иностранных инвестиций в Мексике. Одновременно в Мексике оправдались опасения, что местным компаниям будет трудно конкурировать с компаниями из США и Канады, особенно в сельском хозяйстве, где уже возникли серьезные противоречия. Конечно, Мексика получила значительные выгоды от вступления в НАФТА, в том числе в виде роста поступлений иностранного капитала, в первую очередь из США. Так, по объему прямых иностранных инвестиций, имеющих первостепенное значение для развития производства, в 1990-х гг. и в первые годы XXI столетия Мексика оказалась среди ведущих стран Латинской Америки. Если в 1986—1993 гг. в страну поступало в среднем за год 3,2 млрд долл., то в 1994—2004 гг. этот показатель в среднегодовом измерении не опускался ниже 9,5 млрд долл. (включая кризисный период в американской экономике, начавшийся в 2001 г.). И 2002 г. американские инвестиции в Мексику уменьшились до 1,5 млрд долл., но в 2003 г. они возросли до 4,6 млрд долл., в 2004— 2005 гг. — до 12,5 млрд долл.4
В то же время участие в НАФТА налагает на Мексику целый ряд обязательств. По сельскохозяйственным продуктам она заключает двустороннее соглашение с США и Канадой — с каждой в отдельности. Чтобы облегчить доступ высокотехнологичной продукции северных партнеров на свой рынок, Мексика полностью отменила прежнюю 20%-ную пошлину на компьютеры американского и канадского производства. Пошлины на аналогичную продукцию из третьих стран сохраняются: они будут постепенно снижаться до 3,9%. Это, полагали теоретики соглашения, поможет северным партнерам вытеснить с мексиканского рынка дешевую японскую и южнокорейскую технику, однако этого не произошло. Далее, в течение 10 лет Мексика в целом отменила большинство ограничений на импорт автомобилей, что позволило американским автомобильным корпорациям расширить их сбыт. Кроме того, с 1994 г. в Мексике введен закон, расширяющий возможности иностранных инвесторов. Во многих отраслях промышленности и сельского хозяйства иностранцам разрешается вкладывать капиталы в «любых пропорциях». Правая, долевое участие иностранцев в разведке и добыче энергоносителей и радиоактивных руд, транспортной и коммуникационной инфраструктуре пока ограниченно. Мексика также приняла обязательства отменить ограничение на иностранное участие в банках и страховых компаниях. Ожидалось, что, когда это произойдет, американский и канадский финансовый капитал «захватит» банковскую систему Мексики, но этого не случилось. Вместе с тем реальное укрепление банковской системы страны усиливает связи между тремя банковскими системами стран.
НАФТА представляет собой крупнейший торговый блок, совокупный ВВП стран — участниц НАФТА составляет 32,3% мирового валового продукта (МВП), или 13,7 трлн долл. Европейский союз, на долю которого приходится 26,7% МВП, значительно отстает. Даже если прибавить к имеющемуся совокупному объему ВВП 15 стран ЕС, ВВП 10 новых стран — участниц ЕС (май 2004 г.), эта цифра увеличится с имеющихся 8,2 трлн долл. до 8,6 трлн долл. Таким образом, ЕС значительно отстает по этому показателю от НАФТА. Азия, несмотря на то что не представляет собой формального торгового блока, имеет множество торговых взаимосвязей, что находит свое отражение в высоком уровне внутрирегиональной торговли — на ее долю приходится 25% МВП. В целом эта экономическая «триада» производит 86% мирового ВВП (см. рис. 13.1).
Как видно из рис. 13.1, НАФТА по объему ВВП превосходит все остальные группы (их, собственно, всего две, сравнимые с НАФТА) за счет США. Что касается объема торговли, то здесь безусловный лидер — ЕС: на его долю приходится 37,3% мирового экспорта и 39,4% мирового импорта. Для сравнения: у НАФТА эти показатели составляют 18,8 и 24,7% соответственно. НАФТА занимает второе место после ЕС по объемам импорта и третье место по экспорту, намного опережая по этому показателю весь остальной мир (см. рис. 13.2).
Известно, что США и Канада являются крупнейшими в мире торговыми партнерами: ежедневно границу в обоих направлениях пересекают товары и услуги на суммы около 2 трлн долл. Для сравнения: Россия со всеми странами мира ввозит и вывозит товаров и услуг на сумму, равную почти 400 млн долл. в день. Канадо-американская торговля начала заметно расти с момента вступления в силу Соглашения о свободной торговле между США и Канадой в 1989 г., т.е. задолго до вступления в силу соглашения о создании НАФТА. Это свидетельствует о зрелости торговых отношений между этими странами. Многие экономисты отмечают, что НАФТА — это, по сути, соединение грех имеющихся двусторонних договоров о взаимной торговле и их полная унификация, т.е. соглашение о создании НАФТА отчасти закрепило в одном документе все двух- и трехсторонние договоры.
Следует отметить, что Канада развивала торгово-производственные отношения с Мексикой задолго до создания ЗСТ — ее корпорации, тесно связанные с американскими ТНК, действовали в самых разных отраслях мексиканской экономики начиная с 1960—1970-х гг. Особый импульс этим отношениям, безусловно, придало формирование континентальной зоны свободной торговли.
Канадо-мексиканская торговля ускоренно возрастала на всем протяжении последнего десятилетия, об этом свидетельствует удвоение объемов экспорта. Наибольший рост пришелся на долю импорта, он вырос приблизительно в 5 раз. Экспорт Канады в Мексику оставался относительно небольшим — 3,6 млрд долл. в 2005 г., или 0,7% общего объема экспорта. Одновременно Мексика становится одним из важнейших источников канадского импорта, составляющего более 14 млрд долл. (или 3,1%) в 2005 г. (в основном сырье, одежда, некоторые промтовары, комплектующие).
С 1990 по 2005 г. объем мексиканского экспорта в США увеличился почти в 8 раз. Например, экспорт одежды вырос более чем в 54 раза, продукции сельского хозяйства — в 4 раза, промышленных изделий — в 2,5 раза. Это является прямым результатом соглашения о ЗСТ, так как после объявления планов о создании НАФТА многие производители, не дожидаясь официального вступления соглашения в силу, стали перемещать часть своих производственных мощностей на территорию Мексики или расширять уже имеющиеся. Низкая оплата труда в Мексике является сильным стимулом для переноса производств из США и Канады в Мексику, а также размещения филиальных предприятий ТНК из этих двух стран.
Действия в области экономической политики
В рамках НАФТА происходит постепенная ликвидация тарифных барьеров; снимается большинство других ограничений для экспорта и импорта (кроме определенной номенклатуры товаров — сельхозпродукции, текстиля и некоторых других); создаются условия для свободного движения не только товаров, но и услуг, капиталов, профессионально подготовленной рабочей силы. Стороны договорились о необходимых мероприятиях по защите интеллектуальной собственности, гармонизации технических стандартов, санитарных и фитосанитарных норм. Документ содержит обязательства сторон относительно создания механизма по разрешению споров (антидемпинг, субсидии и др.), которые неминуемо будут сопровождать начальный период становления организации. Следует отметить, что Соглашением не предусматривается «прямое решение» проблем, относящихся к социальной сфере, таких, как безработица, образование, культура и т.д., хотя очевидно, что интеграция затронет эти аспекты развития.
Задачи Соглашения
Задачи трехстороннего Соглашения состоят в том, чтобы ускорить процесс формирования на Североамериканском континенте самого крупною в мире по территории и экономическому потенциалу регионального хозяйственного комплекса, объединяющего три страны с общей численностью населения более 350 млн человек. Ведущие компании континента рассчитывали соединить финансовые, научно-технические и предпринимательские потенциалы США и Канады с важнейшим фактором конкурентоспособности — низкими издержками производства, характерными для условий Мексики. Другое направление развития — ускорение процесса либерализации товарообмена с Мексикой, поскольку в канадо-американской торговле барьеры к моменту подписания соглашения НАФТА уже были устранены в результате длительного сотрудничества.
Соглашением предусматривалось освободить от ограничений торговлю готовыми изделиями. Уже в 1994 г. пошлины во взаимной торговле промышленными и продовольственными товарами были снижены на 60%. На рынках энергоресурсов, сельскохозяйственных товаров, автомобилей и текстиля были предусмотрены основные либерализационные мероприятия; они главным образом касались Мексики.
По прошествии десятилетия после подписания НАФТА во всех трех странах подводятся определенные итоги. Отмечая несомненные успехи, аналитики вскрывают слабые места и конечно же находят сторону, которая, по их мнению, выиграла больше других, и это Америка. И канадцы, и мексиканцы упрекают Америку в том, что она препятствовала выработке совместного режима применения мер торговой защиты, т.е. антидемпинговых и компенсационных пошлин. По мнению Оттавы, это является основным препятствием для доступа канадских товаров на американский рынок.
И в Канаде, и особенно в Мексике недовольны положением Соглашения, по которому признается право компаний, осуществляющих инвестиции в страны — члены НАФТА, требовать в судебном порядке компенсаций в случае введения мер, равнозначных национализации или экспроприации их собственности. Дело в том, что иностранные компании и суды трактуют это положение чрезмерно расширительно, приравнивая к национализации и экспроприации различные действия власти, которые осуществляются при проведении экономической политики правительства5.
Имеются и другие аспекты Соглашения, которые вызывают недовольство участников. Например, в Мексике упрекают американскую сторону в том, что, требуя, в соответствии с Соглашением, от правительства отказа в традиционной помощи мексиканским фермерам и изрядно преуспев в этом своем требовании, правительство США в то же время продолжает оказывать значительную финансово-кредитную помощь своим фермерам, способствуя тем самым разорению множества более слабых (по сравнению с американскими) фермеров Мексики, которые не выдерживают конкуренции на объединенном рынке.
Примечания
1. См.: Хасбулатов Р.И. Канада: Государство и монополии. М., 1977.
2. См.: Милейковский А.Г. Англо-американские противоречия в Канаде после Второй мировой войны. М., 1956.
3. Сущенко В.В. Монополистический капитал Канады. М., 1964.
4. См.: UNCTAD. World Investment Report 2005: Transnational Corporation and the Internalization of R and D. Annex table Bl. New York, Geneva, 2005.
5. См.: Комкова Е.Г. Канада—США: на пути к таможенному Союзу? // США и Канада. 2004. № 5. С. 32.