В последующий период (с конца XIX в.) важную роль начинает играть международное движение капитала, которое в последние два десятилетия XX в. приобретает исключительный динамизм и интенсивность, а его масштабы — грандиозный характер. Соответственно, такое развитие производительных сил сильнейшим образом отражается на эволюции международной экономической интеграции и ее форм, усложняя их.
Развитие международной экономической интеграции (МЭИ) рассматривается как переход от простых форм к сложным, как своего рода стадиальное развитие. К этим стадиям относятся:
- зона свободной торговли,
- таможенный союз,
- единый, или общий, рынок,
- экономический союз,
- экономический и валютный союз.
Следует отметить, что из огромного числа ранее существовавших и ныне действующих интеграционных образований только Европейский союз прошел последовательно, по мере «созревания», все стадии роста интеграционной группировки.
МЭИ и свободные торговые (экономические, таможенные) зоны
Из приведенных выше стадий развития международной интеграции (зона свободной торговли и таможенный союз) две первые претерпели значительную эволюцию в плане применения этих форм для стимулирования внутреннего развития экономики разных стран. В использовании этих форм экономической организации происходят трансформации, сходные с теми, которые наблюдаются в области собственно международных интеграционных процессов. В одних странах зоны свободной торговли, специальные экономические зоны, таможенные зоны, офшорные зоны и т.д. дают значительный экономический эффект, способствуют повышению жизненного уровня населения, привлекают в регион иностранный капитал. Здесь можно привести множество примеров как в группе развитых стран (США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Ирландия), так и в группе развивающихся стран (целый ряд азиатских стран, Турция, страны Латинской Америки, Китай, балтийские страны). В других странах ничего подобного не происходит, за исключением того, что целая система налоговых, таможенных и прочих льгот, предоставляемых властями, используется как инструмент для «увода капитала» в иностранные «тихие гавани». Это, как правило, бывшие социалистические страны, объединенные в СНГ, которые с начала 1990-х гг. провозгласили создание множества различных торгово-экономических зон, наделив их администрации специальными полномочиями. Никакого экономического роста в соответствующих торгово-экономических зонах эти меры не принесли. Очевидно также, что эти неудачи не следует отнести за счет формы, т.е. исторического опыта. Суть неудач состоит в следующем: а) в неумении применить опыт; б) в принятии на вооружение решений с органическими недостатками, что помешало реализовать поставленные цели и задачи; в) в подмене официально провозглашенных целей другими. Классическим примером исторической неудачи в создании интеграционной группы можно считать СНГ; эта организация была создана как альтернатива СССР, но страны, вошедшие в ее состав, так и не сумели перейти от первой стадии к более высоким.
Зона свободной торговли (ЗСТ)
Общепринятое толкование этого понятия (и содержания явления) заключается в том, что это по своей сущности преференциальная зона, в рамках которой устанавливается свободная от таможенных и количественных ограничений международная торговля товарами и услугами. В межправительственных соглашениях, на базе которых создаются ЗСТ, предусматриваются соответствующие льготы (отмена пошлин на определенный период времени; налоговые скидки в отношении фирм, действующих на базе указанных соглашений; отмена иных нетарифных ограничений и т.д.). Такой подход был характерен для деятельности ЕЭС на первых этапах развития Сообщества; он свойствен Североамериканскому соглашению свободной торговли (НАФТА) и Южному общему рынку (МЕРКОСУР). Соглашения о создании ЗСТ основаны, как правило, на принципе взаимного моратория на повышение пошлин. Соответственно, партнеры не могут в одностороннем порядке повышать таможенные пошлины или ставить новые торговые барьеры1.
К такому типу интеграции можно отнести созданную: в Центральной Европе организацию, в которую вошли четыре страны — Венгрия, Польша, Словакия и Чехия. В декабре 1992 г. эти страны подписали Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (СЕФТА); и 1996 г. к соглашению присоединилась Словения. В период подготовительного процесса к вступлению в ЕС эта организация как бы расширилась в подготовительных мероприятиях к вступлению в ЕС.
Таможенный союз (ТС)
Таможенный союз — это следующая ступень в международной экономической интеграции. Он означает соглашение двух и (или) более стран об упразднении таможенных пошлин в торговле; это своего рода форма коллективного протекционизма. Основное различие между ЗСТ и ТС состоит в том, что первая ставит основной целью постепенное снижение таможенных пошлин, устранение нетарифных барьеров и т.п., т.е. регулирует процесс интеграции, объединения определенных сфер; второй утверждает существование беспошлинной торговли, обеспечивает ее. При этом в документах ГАТТ—ВТО не содержится конкретных различий в этих понятиях и договаривающиеся стороны (государства) сами устанавливают соответствующие «правила игры».
Единый (общий) рынок
Единый (общий) рынок — это более высокая ступень интеграционного образования; он практически полностью реализован в Европейском союзе к началу 1990-х гг. (до Маастрихтских соглашений в декабре 1991 г.). Создание единого рынка предполагает не только реализацию задач ЗСТ и ТС, но и решение более сложных и объемных задач: разработку и проведение единой торговой политики по отношению к другим странам; разработку и проведение единой экономической и отраслевой политики (в том числе в области сельского хозяйства и транспорта); обеспечение условий для свободного движения капитала, рабочей силы и информации; создание общих институтов, регулирующих интеграционный процесс (парламент, суд и т.д.). По этому сценарию происходило развитие ЕС, что будет показано более подробно ниже.
Экономический союз (ЭС)
Развитие государства по пути создания единого рынка неизбежно приводит к образованию экономического союза (ЭС). Такой опыт весьма ограничен и полностью замыкается на опыте одной группы западноевропейских стран, которые завершили этап создания ЭС к началу 1993 г.
Экономический и валютный союз (ЭВС)
Примером такого союза также служит ЕС; в соответствии с Маастрихтскими соглашениями этап создания ЭВС должен был быть завершен к началу 1999 г В целом эта задача выполнена — за короткий период времени были осуществлены крупнейшие мероприятия, которые фактически привели к созданию валютного союза, дополнившего ранее созданный экономический союз.
Примечания
1. См.: Международные экономические отношения. Интеграция: Учеб. пособие / К..А. Щербанин, К.Л. Рожков, В.Е. Рыбалкин, Г. Фишер. М., 1997. С. 36.