Интеграционные группы в Африке

Общая характеристика

В Африке интеграционные процессы протекают в условиях ее зависимого положения в системе мирового хозяйства, что в определенной степени сказывается на последовательности проводимых в странах реформ, формах и содержании региональной интеграции. Вместе с тем, несомненно, состояние экономики стран Африки, особенности их социально-экономического развития, темпы интеграционных процессов находятся под большим влиянием в политической и экономической сферах традиционных институтов, сложившихся за многие годы норм и обычаев поведенческой культуры в сфере бизнеса. Это в большей степени характерно для региональной интеграции среди стран Тропической Африки, т.е. в регионе, где преобладают наименее развитые страны, подчас с весьма ограниченным экономическим потенциалом. Сложное сочетание внешних и внутренних факторов имеет свои специфические черты проявления в регионах и отдельных странах в процессе межгосударственной интеграции и политического сближения.

Интеграционные объединения в Африке

1. Западная Африка:

• Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС) (The Economic Community of West African States — EKOWAS);
• Западноафриканское экономическое сообщество (West African Economic Community — CEAO);
• Союз стран бассейна реки Мано (Mano River Union — MRU);
• Западноафриканский экономический и валютный союз (ЮЕ-МОА) (de l’Union Economique et Monetaire Quest Africane — UEMOA).

2. Восточная и Южная Африка:

• Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА) Common Market for Eastern and Southern Africa — COMESA) — на базе предыдущей Зоны преференциальной торговли;
• Комиссия стран Индийского океана (The Indian Ocean Commitee — IOC);
• Восточноафриканское сообщество (ВАС) (East African Community — EAC);
• Южноафриканское сообщество развития (САДК) (Southern African Development Community — SADK).

3. Центральная Африка:

• Центральноафриканский таможенный и экономический союз (ЦОДЕАК) (Central African Custom and Economic Union — UDEAC);
• Экономическое и валютное сообщество Центральной Африки (СЕМАК) (Central African Economic and Monetary Community — CEMAC) на базе ЮДЕАК, как трансформация первой организации;
• Экономическое сообщество центральноафриканских государств (ЭКОЦАС) (The Economic Community of Central African States — (ECCAS);
• Экономическое сообщество стран Великих озер (СЕПГЛ) (The Economic Community of the Great Lakes Countries — CEPGL).

4. Континентальные организации:

• на базе преобразования CEPGL создано Экономическое сообщество центральноафриканских государств (ECCAS).

5. Северная Африка:

• арабские страны Северной Африки входят в Организацию африканского единства и ряд других образований, но в целом принимают участие в интеграционных группах арабских государств.

Изучение особенностей интеграционных процессов в Западной Африки позволяет выделить общие характерные черты, свойственные региональной интеграции в Африке в целом.

Первоначальный импульс к интеграции стран Западной Африки были программы, спонсировавшиеся ЭКА в рамках стратегии импортозамещения или импортзамещающей индустриализации (ИЗИ). Во многих странах в программу были вовлечены в основном предприятия и организации государственного сектора. В Гане в ходе ИЗИ было национализировано большинство производственных и сбытовых предприятий. Нередко государство становилось партнером (входило в долю) частных иностранных компаний, как, например, в Нигерии, где многие иностранные банки стали совместными, с участием государства. В то же время программа ИЗИ и сопутствовавшие ей изменения статуса хозяйствующих субъектов не переломили ситуацию в экономике: страны по-прежнему оставались зависимыми от поступления извне капитала как в денежной, так и вещественной форме. Поэтому стремление преодолеть зависимое состояние национальной экономики посредством развития базовых отраслей хозяйства, объединения региональных потенциальных ресурсов, а также выполнения совместных хозяйственных программ стало одним из основополагающих факторов для стран Западной Африки в их движении к экономической интеграции.

В Западной Африке создано значительное число межгосударственных (государственных и негосударственных) организаций, многие из которых, несмотря на декларированное стремление к интеграции, на практике слабо управляются и работают неэффективно. Участие многих стран в интеграции подчас диктуется противоречивыми целями, нередко далекими от экономики и общих интересов стран региона.

Исследователи отмечают такие особенности современного этапа развития интеграции в Западной Африке, как наличие в регионе стран с «возникающей» экономикой (Нигерия, Гана, Кот-д’Ивуар), которые, наряду с ЮАР и странами Северной Африки, образуют группу наиболее динамичных в экономическом развитии стран Африки. Свидетельством углубляющихся процессов интеграции в Западной Африке служат создание трансафриканских компаний, например «Аир Африк», совместные проекты в сфере инфраструктуры, расширяющаяся деятельность Абиджанской фондовой биржи, появление негосударственных организаций типа Федерации западноафриканских торговых палат или Западноафриканской сети предпринимателей. В то же время регион отмечен высокими предпринимательскими и кредитными рисками, обусловленными в основном политической неустойчивостью (Либерия, Сьерра-Леоне).

Экономическое сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС)

Создано в 1975 г. согласно Договору об экономическом сообществе государств Западной Африки, вступившему в силу в 1976 г. В договоре отражено также сотрудничество в политической сфере. Этим договором и последующим Лагосским заключительным актом, подписанным в 1980 г., предусмотрено создание к 2000 г. Африканского экономического сообщества. В преамбуле Договора об образовании ЭКОВАС в 1975 г. в качестве основных целей указываются «ускорение, усиление и стимулирование экономического и социального развития стран организации в целях улучшения жизненного уровня их граждан». Связанные с этим необходимые структурные преобразования позднее были вписаны в контекст стратегии Лагосского плана действий — «опора на собственные силы и самоподдерживаемое развитие стран-участниц».

Дополненный и обновленный более 30 новыми протоколами в 1992 г. основной текст Договора стран ЭКОВАС в качестве главных целей интеграции определяет:

• расширение регионального рынка;
• гармонизацию сельскохозяйственной и индустриальной политики посредством производственной интеграции;
• развитие валютной и финансовой интеграции в целях расширении торговли;
• обеспечение свободы передвижения граждан, включая свободу но поселение и предпринимательскую деятельность.

Таким образом, ЭКОВАС можно рассматривать как многоступенчатый процесс, ведущий поэтапно к таможенному союзу и затем к общему рынку. ЭКОВАС создан и действует на основе интеграционных процессов, которые имеют место между странами региона в рамках двух- и многосторонних межгосударственных соглашений.

К 1975 г. в регионе Западной Африки уже действовало свыше 20 различных межгосударственных организаций и программ, наиболее крупными из которых являются Западноафриканское экономическое сообщество (СЕЛО) и Союз стран бассейна реки Мано. В 1994 г. появился Западноафриканский экономический и валютный союз. Хорошо известно, что потенциал Африканского континента и многих стран, расположенных здесь, огромный. И очевидно, что объединение усилий стран континента позволило бы развить масштабное континентальное производство и содействовать интенсивному обмену сельскохозяйственной продукцией между его странами. В Западной Африке достаточно разнообразна минерально-сырьевая база (нефть, газ, железная руда, бокситы, марганец, фосфаты и др.), которая может быть использована в национальных интересах для ускорения процессов индустриализации. В то же время большинство стран региона относится к числу наименее развитых стран мира (например, Бенин, Гвинея-Бисау, Либерия, Мали, Нигер, Того и др.).


Сопоставление макроэкономических показателей развития стран региона дает основу для следующих выводов. Во-первых, большинство стран достигли в последние годы достаточно устойчивых темпов экономического роста, превышающих темпы прироста населения. Исключение составляет Сьерра-Леоне, экономика которой находится и глубоком кризисе вследствие длительного военно-политического конфликта. Во-вторых, во многих странах стоимость экспорта по отношению к ВВП уступает аналогичному показателю по импорту. По существу, эти страны не обладают достаточными валютными поступлениями для оплаты необходимого импорта. В-третьих, общей чертой экономики стран региона можно считать незначительную долю иностранного капитала в валовых внутренних инвестициях. На фоне других стран Западной Африки лишь Нигерия имеет более 20% ПИИ в валовых внутренних инвестициях, Гана — 10%. Наконец, о преобладании сырьевого сектора в экономике свидетельствует низкая доля добавленной стоимости в ВВП страны, за исключением Нигерии, где обрабатывающая промышленность, включая и нефтепереработку, занимает ведущие позиции в экономике.

Анализируя ведущие факторы, играющие центростремительную роль в процессах интеграции в странах Африки, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, в действиях стран превалирует прежде всего желание решать свои проблемы взаимоплатежей и расчетов на основе и в рамках валютных союзов.

Во-вторых, важную, но пока еще в значительной мере потенциальную и малореализованную роль играет межстрановая региональная торговля, на которую в перспективе делается основной акцент в процессе интеграции в масштабе всего континента.

В-третьих, постепенно набирает силу национальный частный капитал, являющийся системообразующим фактором в региональных экономических процессах. Свидетельство тому — становление и развитие рынка ценных бумаг в регионе.

Наконец, несомненно, положительную роль в процессах экономической интеграции играют проводимые странами Африки меры по либерализации региональной торговли и гармонизации таможенных и налоговых режимов, а также по созданию благоприятных и льготных условий для деятельности иностранного капитала.


Поскольку страны Африки находятся на периферии мирового хозяйства и валютно-финансовой системы, то в их отношениях с внешним миром определяющее значение приобретают валютно-торговые и валютно-финансовые вопросы. В настоящее время активно проводятся меры по либерализации инвестиционных режимов, которые включают равное отношение ко всем инвесторам, защиту их прав, компенсацию политических и иных рисков, смягчение условий трансферта прибылей и репатриации капитала и другие положения. Понятно, что не все африканские страны в равной степени готовы к полномасштабному проведению либерализации торгово-валютных и налоговых режимов и само осуществление их на практике проходит непоследовательно.

В 1993—1995 гг. ряд стран региона установили текущую валютную обратимость, это Гамбия, Гана, Гвинея, Сьерра-Леоне. В последующие годы к этому режиму присоединились члены зоны франка. Однако процесс перехода к обратимости национальных валют в африканских условиях носит сложный характер и зависит от комплекса экономических и политических факторов. В двусторонних межгосударственных отношениях используются различные варианты обратимости в зависимости от достигнутого в странах уровня либерализации в валютно-торговых и кредитных операциях. Во многих государствах процесс обратимости национальных валют не сопровождался инфляцией, ее темпы не превышали 5% в 2001—2005 гг.

Как на региональном, так и на национальном уровне в рассматриваемой группе были созданы институциональные механизмы для контроля за бюджетом. Министры этих стран, занимающиеся вопросами финансов, внешней и внутренней торговли, иностранных дел, интеграции, наряду с управляющими центральных банков, участвуют в работе Совета по конвергенции ЭКОВАС, который уполномочен осуществлять надзор на многосторонней основе за национальной экономической политикой. Технический комитет, состоящий в основном из ведущих экономистов национальных центральных банков и министерств, разрабатывает структуру и нормативные основы общего центрального банка шести стран. В 2001 г. ЭКОВАС открыл Западноафриканский валютный институт в Аккре. Как переходное учреждение, призванное проложить путь для общего центрального банка, он приступил к работе в 2002 г.

Гели валютному союзу удастся обуздать инфляцию в долгосрочной перспективе и стабилизировать обменные курсы в шести странах, но позволит создать более стабильную обстановку для предпринимателей. При значительном ослаблении риска макроэкономической нестабильности члены союза смогут сосредоточиться на развитии экономики своих стран. Финансовая стабильность, в свою очередь, поможет снизить риск бегства капитала и сделать страны более привлекательными для иностранных инвесторов. Более того, содействуя торговым и другим платежным операциям, валютный союз поможет сформировать единый рынок для ЭКОВАС. Использование единой валюты во внутрирегиональных операциях приведет к валютной экономии, сокращению спекулятивных трансграничных операций.

Кроме того, поскольку из девяти валют, находящихся в настоящее время в обращении в регионе ЭКОВАС, большая часть не является конвертируемой, предприятиям приходилось пользоваться такими валютами, как доллар и евро. Поэтому планируемая общая конвертируемая валюта положит конец использованию третьих валют в торговых и других деловых операциях в рамках ЭКОВАС и станет символом региональной интеграции.

Ожидается, что валютный союз приведет к росту объема торговли между государствами — членами союза, а в более общем плане -к развитию региональной интеграции. По оценкам, объем торговли в валютном союзе, возможно, возрастет в три раза по сравнению с ее величиной при отсутствии такого союза. Страны, которые уже имели тесные торговые связи, извлекут больше пользы из валютного союза, поскольку транзакционные издержки снизятся и будут устранены колебания обменного курса. Однако по группе стран — членов ЭКОВАС’ на торговлю друг с другом приходится лишь немногим более 10% от общей суммы экспорта и импорта.

Страны Восточной и Южной Африки

Страны Восточной и Южной Африки входят в следующие региональные торгово-экономические организации:

• Общий рынок стран Восточной и Южной Африки — КОМЕСА, основанный в 1994 г. вместо Зоны преференциальной торговли (РТА)\
• Комиссия стран Индийского океана, основанная в 1989 г.;
• Восточноафриканское сообщество — ВАС, основано в 1999 г.;
• Южноафриканское сообщество развития — САДК, основано и 1992 г.

Восточноафриканская интеграция прошла ряд этапов в своем развитии. Значительным событием в этом плане было формирование и 1999 г. в рамках действовавшей зоны преференциальной торговли новой межстрановой внешнеэкономической позиции (платформы), получившей название Трансграничной инициативы (Cross-Border Initiative — CBI). Трансграничная инициатива поддержана странами ЕС, Всемирным банком, МВФ, Африканским банком развития, рядом других организаций при общем понимании, что экономическая интеграция в условиях Африки, несомненно, способна решать многие социальные, экономические и политические вопросы. Инициатива возникла на основе международного консенсуса между странами Восточной и Южной Африки. После неутешительных результатом развития в 1980—1990-х гг. большие надежды возлагались на то, что межгосударственные региональные связи в странах Африки к югу от Сахары помогут африканским странам развивать их экономику и адаптироваться в структуру глобальной экономики.

В результате странами — участницами Трансграничной инициативы была сформулирована новая инициатива, получившая название Форум содействия региональной инициативе (Regional Integration Facilitation Forum — RIFF), прежде всего с целью создания условий для более выгодной интеграции стран Восточной и Южной Африки и Индийского океана в региональную и мировую экономику. Это имеет также цель гарантировать последовательность и сопряженность национальных программ регулирования и региональных мер интеграции. При этом Форум содействия региональной инициативе не был задуман ни в качестве постоянной структуры, ни в виде новой региональной организации. Его главная задача состоит в том, чтобы обеспечить повышение действенного и эффективного продвижения региональной интеграции на уровне стран. Этот подход учитывает разные возможности стран в процессе региональной интеграции и разработан так, чтобы сам процесс не определялся темпами развития наиболее отсталых экономик в регионе. В состав Форума входят страны, являющиеся членами Общего рынка для Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Южноафриканского сообщества развития (САДК), Восточноафриканского сообщества (ВАС) и Комиссии Индийского океана ООН. Участвующие страны — Бурунди, Коморские Острова, Кения, Мадагаскар, Малави, Маврикий, Намибия, Руанда, Сейшелы, Свазиленд, Танзания, Уганда, Замбия и Зимбабве. Форум открыт и для других стран региона, которые желают участвовать в программах микроэкономической стабилизации среды предпринимательства. Созданный при Форуме Комитет по осуществлению политики помимо рабочих групп экспертов включает министров экономики, финансов и торговли правительств стран-участниц.

На V Министерской встрече на Маврикии в 2000 г. было заявлено, что программа Трансграничной инициативы в целом себя исчерпала, поэтому совместные меры стран региона в области экономической интеграции планируется осуществлять уже в формате Форума. Основные направления развития торгово-экономических связей внутри региона Восточной и Южной Африки включают либерализацию валютной и торговых систем (устранение тарифных и нетарифных барьеров), а также условий перемещения капитала.

Продвижение к росту международной торговли и притоку инвестиций требует либерализации национальных валютных систем, которые должны постепенно освободиться от текущих ограничений. Следует отметить, большинство участвующих стран уже провели существенное дерегулирование обменных систем. В настоящее время шесть стран — Кения, Маврикий, Сейшелы, Свазиленд, Уганда и Зимбабве — приняли обязательства МВФ по созданию валютных систем, свободных от ограничений на текущие операции. На условиях постепенного устранения большинства ограничений согласились Мадагаскар, Малави, Танзания и Замбия. В то же время в некоторых странах еще сохраняется множество налогов на импорт в дополнение к импортному тарифу. Поэтому средневзвешенный тариф существенно колеблется в рамках региона — от 15—18 до 45%. Тарифные режимы между странами пока далеки от оптимальных, способствующих росту внешней торговли.

Протекционистские меры по защите отдельных отраслей нацио нального производства остаются достаточно высокими (например, 60—85% в среднем для сектора производства в Кении и Малави) и чрезвычайно разнятся от страны к стране (например, средние курсы диапазона защитных ставок варьируют от отрицательных значений при импорте капитального оборудования до 25% — для полуфабрикатов и более чем 100% — для некоторых потребительских товаров). На конец, существенные различия наблюдаются по льготному тарифу, т.е. различия между средним внешним тарифом, составляющим приблизительно 35%, и льготным (предпочтительным) тарифом в рамках КОМЕСА — приблизительно 10%, а средний льготный тариф между странами Трансграничной инициативы составляет 25%.

Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА)

КОМЕСА, являющийся преемником Зоны преференциальной торговли государств Восточной и Южной Африки, был образован, согласно Договору о создании Общего рынка Восточной и Южной Африки, в 1994 г. Договор предусматривает возможность преобразования КОМЕСА в Экономическое сообщество Восточной и Южной Африки.

В качестве основных задач КОМЕСА ставит достижение устойчивого роста и развития путем более сбалансированного и гармоничного развития производственных и маркетинговых структур; содействие развитию экономической активности и совместному выполнению макроэкономических программ в целях повышения качества жизни населения и стимулирования сотрудничества между государствами-участниками Общего рынка; создание благоприятных условий для иностранных, трансграничных и местных инвестиций, включая поощрение бизнеса и применения научно-технических достижений п интересах развития; укрепление отношений между КОМЕСА и другими региональными и международными организациями; содействие реализации целей Африканского экономического сообщества.

Сфера деятельности КОМ ЕСА охватывает сотрудничество в следующих областях:

• либерализация торговли и развития (создание таможенного союза после 10-летнего переходного периода путем ликвидации таможенных пошлин и других сборов за ввоз товаров);
• устранение нетарифных барьеров, введение общих внешних тарифов на товары, импортируемые из третьих стран;
• установление режима наибольшего благоприятствования; таможенное сотрудничество в рамках общего рынка, гармонизация таможенных процедур;
• валютно-финансовое сотрудничество (урегулирование платежей, создание единой валютной единицы Восточной и Южной Африки в качестве расчетной единицы платежного союза, согласование валютной и налоговой политики, достижение валютной конвертируемости, развитие банковского дела и рынка капитала);
• сотрудничество в развитии промышленности и энергетики, транспорта и связи, телекоммуникаций, радиовещания и телевидения, сельского хозяйства и сельских районов, использовании природных ресурсов, в охране окружающей среды и живой природы;
• создание комплексной информационной системы (информационная система КОМЕСА, статистика, информация о торговле);
• поощрение и защита инвестиций, соглашения об устранении двойного налогообложения.

С 1999 г. возобновились усилия Кении, Танзании и Уганды по созданию общего экономического пространства в рамках Восточноафриканского экономического сообщества. Хозяйства стран связаны общностью исторического развития, транспортной инфраструктурой, а также наличием сходных проблем развития. Страны проводят реформы по либерализации экономики, наиболее активно в Уганде и Танзании. Начальный этап создания экономического сообщества увязывается с достижением уровня интеграции, соответствующего зоне свободной торговли.

Южноафриканское сообщество развития (САДК)

САДК, заменившее Южноафриканскую конференцию по координации развития, было создано в 1992 г. В соответствии с договором САД К наделяется необходимыми правовыми инструментами для выполнения решений и соглашений, которые являются юридически обязывающими. Сообщество ставит целью достижение развития и экономического роста, повышение уровня и качества жизни народов Южной Африки, поддержку региональной интеграции; укрепление политических институтов; содействие развитию на основе коллективного самообеспечения; достижение взаимодополняемости национальных и региональных программ; рациональное использование региональных ресурсов и эффективную охрану окружающей среды; гармонизацию политических и социально-экономических стратегий и планов государств-членов, создание надлежащих институтов и механизмов для реализации программ САДК.

В состав сообщества входят 11 стран — Ангола, Ботсвана, Замбия, Зимбабве, Лесото, Малави, Мозамбик, Намибия, Свазиленд, Танзания, ЮАР. По договору любое государство может стать членом САДК по решению саммита и после его присоединения к договору САД К. В 2001 г. 11 африканских стран одобрили соглашение о свободной торговле в регионах Восточной и Южной Африки. Лидеры этих стран подписали соглашение, которое нацелено на облегчение торговли между южноафриканскими странами, а также инвестиционных процессов. Ожидается, что как минимум 85% тарифов будут ликвидированы в течение 8 лет, а их полная отмена станет возможной к концу 12-летнего срока. Соглашение вступило в силу в сентябре 2001 г. В заявлении руководителей стран было отмечено, что государства, не включенные в этот договор, — Демократическая Республика Конго, Ангола и Сейшельские Острова — могут присоединиться к нему позже.

Программа деятельности САДК содержит разнообразные направления: транспорт и связь, сельское хозяйство, природные ресурсы, промышленность и торговлю, туризм, добывающую промышленность, энергетику, развитие людских ресурсов, культуры и информации, политики и дипломатии, обеспечение мира и безопасности в регионе. Решение приоритетных национальных задач осуществляется на основе регионального сотрудничества. Каждому государству САДК выделен сектор для координации деятельности, что включает в себя подготовку предложений о стратегии и приоритетах и разработку проектов в рамках отраслевой программы.

Главная задача САДК состоит в том, чтобы на основе определения региональных приоритетов ускорить интеграционные процессы, содействовать в мобилизации ресурсов и добиваться максимальной отдачи от проектов. Индивидуальная ответственность за отрасли распределена путем взаимного согласия следующим образом: Ангола — энергетика; Ботсвана — исследования в области сельского хозяйства и животноводства, борьба с заболеваниями животных; Лесото — туризм, охрана окружающей среды, землепользование; Малави — рыболовство во внутренних водоемах, лесное хозяйство, живая природа; Мозамбик — культура и информация, транспорт и связь; Намибия — морское рыболовство и морские ресурсы; Свазиленд — развитие людских ресурсов; Танзания — промышленность и торговля; Замбия — добывающая промышленность; Зимбабве — продовольствие, сельское хозяйство, природные ресурсы. Между Европейским союзом и САДК была достигнута договоренность по развитию сотрудничества в таких областях, как внешняя политика, региональная интеграция, торговля, экономика, инвестиции, охрана окружающей среды, наука и техника, туризм, культура.

Экономическое сообщество центральноафриканских государств (HCCAS)

HCCAS образовано в 1983 г. в составе: Камерун, ЦАР, Чад, Конго, Габон, Экваториальная Гвинея, Бурунди. В 1995 г. в сообщество приняты Руанда, ДРК, Сан-Томе и Принсипи, Ангола. В декабре 1981 г. лидеры Центральноафриканского таможенного и экономического союза (ЮДЕАК) приняли решение сформировать более широкое экономическое объединение стран Центральной Африки и Экономического сообщества стран Великих озер (CEPGL). Официально ECCAS начал функционировать в 1985 г., но бездействовал начиная с 1992 г., главным образом из-за неплатежа взносов стран сообщества. Определенное оживление деятельности этой организации началось в начале ноною столетия. CEPGL ставит своей основной задачей укрепление регионального экономического сотрудничества и стимулирование Развития Центральноафриканского общего рынка. Долголетние военно-политические кризисы в ДРК, Руанде и Анголе существенно тормозили развитие торгово-экономических отношений в рамках сообщества. Определенная политическая стабилизация в этих странах и некоторое оживление экономического развитие, как ожидается, будут способствовать успешной деятельности организации.

Центральноафриканский таможенный и экономический союз (ЮДЕАК)

ЮДЕАК создан в 1966 г. согласно Браззавильскому договору, подписанному в 1964 г.

Цели организации включают укрепление союза государств-членов, их независимости и региональной солидарности; поэтапное создание и развитие Центральноафриканского общего рынка; содействие социально-экономическому развитию и укрепление африканского единства. ЮДЕАК в своей деятельности сосредоточивает усилия на приоритетных областях, таких, как таможенные вопросы, экономика и создание инфраструктуры сотрудничества и развития. В 1991 г. ЮДЕАК представил Региональную программу реформ, разработанную в тесном сотрудничестве с Группой Всемирного банка при участии Международного валютного фонда, Европейского союза и Франции, в миле двух протоколов, один из которых касается налоговых и таможенных вопросов, другой — вопросов транспорта и транзита.

Экономическое и валютное сообщество Центральной Африки

Решение о его создании было принято в 1991 г. Этот шаг позволяет странам консолидировать достижения в области валютного и экономического сотрудничества путем укрепления общей валюты, введении согласованной макроэкономической политики, осуществления правового режима, благоприятствующего инвестициям и экономическому росту режима, проведения общей политики. ЮДЕАК создал Форум для инвестиций в Центральной Африке, собирающийся каждые два года в целях содействия совместным с международными партнерами проектам.

Соглашение шести стран об образовании Экономического и валютного сообщества Центральной Африки (С ЕМ АС) вошло в силу в 1999 г. и включает следующие основные направления экономического сотрудничества:

• а) валютное сотрудничество;
• б) создание общего рынка и таможенного союза;
• в) гармонизацию экономической политики;
• г) конвергенцию фискальной политики;
• д) согласование программ по секторам экономики. В 2000—2001 гг. страны СЕМАС имели темпы прироста ВВП в пределах 3—5% при соблюдении строгой бюджетной политики (см. табл. 13.4).

Данные показывают определенный рост внутрирегиональной торговли в интеграционных группах (особенно в 2000—2004 гг.), хотя и совершенно недостаточный для форсирования интеграционной тенденции. В последующие годы после преодоления кризиса 2001 г. внутриблоковая торговля на континенте оживилась, стали укрепляться и интеграционные отношения.

Президенты Кении, Танзании и Уганды предприняли важный шаг в направлении воссоздания восточноафриканского общего рынка, подписав в марте 2004 г. Соглашение об отмене таможенных пошлин в регионе. Вновь реальной становится возможность углубления региональной интеграции. Первоначально в 1977 г. план, направленный на ее развитие, был сорван из-за идеологических противоречий, деспотического правления в Уганде и опасений по поводу возможного чрезмерного доминирования Кении как более развитой страны. Объединение, названное Восточноафриканским сообществом, фактически распалось в тот период. В настоящее время, наряду с инициативой по воссозданию единой валюты, планируется формирование таможенного союза, который будет содействовать улучшению инвестиционного климата и расширению торговли между тремя странами, на территории которых проживают 90 млн человек, создается совокупный ВВП, достигающий 30 млрд долл. По мнению ведущих кенийских предпринимателей, государства региона заинтересованы в укрупненном рынке, хотя бы для предотвращения упадка в экономической сфере.

До вступления в силу соглашение должно быть ратифицировано парламентариями. В кратчайшие сроки намечается разрешить потенциальные конфликты в других интеграционных группировках (Танзания является участником САДК, а Кения и Уганда входят в Общий рынок Восточной и Южной Африки — КОМЕСА).

После ратификации соглашения создание таможенного союза приведет к отмене ввозных пошлин на танзанийскую и угандийскую продукцию, поставляемую в Кению. Общая тарификационная сетка в отношении поставок из стран, расположенных вне Восточной Африки, включает три раздела: сырьевые товары, промежуточную продукцию и готовые изделия, которые соответственно будут облагаться нулевыми, 10%- и 25%-ными пошлинами. Кения согласилась на сохранение прежних ставок пошлин на свою продукцию, поставляемую в две другие страны, в течение еще 5 лет с тем расчетом, чтобы за этот период частные секторы в Танзании и Уганде укрепились и смогли конкурировать с кенийскими производителями и поставщиками.

По мнению кенийских бизнесменов, такая первоначальная структура таможенного обложения будет содействовать притоку инвестиций в экономику Танзании и Уганды. Пониженный уровень ставок пошлин на кенийские товары, например на цемент, окажет позитивное воздействие на промышленный подъем в Кении, которая сохраняет значительные преимущества перед Танзанией или перед не имеющей выхода к морю Угандой по таким позициям, как масштабы производства и степень развития инфраструктуры.

Профессор Дар-эс-Саламского университета, специализирующийся на проблемах региональной интеграции, С. Мвунги отмечает, что по историческим причинам и часто не по воле местного населения три страны оказались разделенными границами и для содействия их дальнейшему развитию необходимо по возможности обеспечить функционирование региональной экономики как единого целого. Провал далеко идущих интеграционных планов чреват еще большим отставанием в экономическом и социальном развитии¹.

У африканских стран, входящих в COMESA, СЕМАС и ECCAS, доля внутрирегиональной торговли в 2004 г. повысилась (с 2001 г.) соответственно с 5,2; 1,3 и 1,1 до 9,1; 4,8 и 4,6%. Во всех случаях, как подчеркивают эксперты, доля внутрирегионального экспорта в группировках развивающихся стран была существенно ниже, чем в объединениях, включающих промышленно развитые государства. В частности, в ЕС она достигала 65% и в НАФТА — 57%. (Отметим: у арабских стран доля внутрирегиональной торговли также низка, она почти на африканском уровне.)

Таким образом, низкий уровень экономики африканских стран тормозит развитие региональных интеграционных процессов, препятствует использованию объединенных усилий для решения внутренних задач. В то же время очевидно, что интеграционные процессы необходимо развивать и углублять, поскольку они диктуются закономерностями международного разделения труда, потребностями национальных хозяйств. И совершенно ясно, что без интенсивного государственного вмешательства интеграционный процесс в странах Африки не имеет позитивной перспективы.

Примечания

1. См.: Бюллетень иностранной коммерческой информации. 22 апреля 2004 г. С. 5.