Интеграционные процессы в арабских странах

Начиная с 1960-х гг. арабские страны создавали различные интеграционные организации и группы, вплоть до полного слияния нескольких стран в единое государство, например создание Объединенной Арабской Республики времен Абдель Насера, президента Египта, когда Египет и Сирия объединились в единое государство. Но все эти намерения по большей части оставались и остаются декларативными. Сильнейшим фактором, оказывающим огромное воздействие на все без исключения арабские страны, является израильско-палестинский конфликт, истоки которого связаны с решением ООН создать в Палестине два государства — Израиль и Палестину Как следствие того, что палестинцам не удается реализовать это решение ООН, в регионе возникли четыре войны, в которые так или иначе оказывались вовлеченными все соседние страны.

Геополитическая нестабильность — постоянный фактор в регионе, имеющем огромное значение для мировой экономики. Этот фактор заметно сдерживает позитивные изменения в МЭО. И хотя некоторые арабские страны имеют крупные запасы нефти и природного газа, полноценное использование этих богатств затруднено в связи с событиями вокруг Палестины и Ирака. В этом контексте представляется крупным позитивным событием нормализация международных отношений с Ливией, которая в течение почти полутора десятилетия подвергалась международным санкциям. Возможно, снятие санкций принесет мир этой стране и там снова заработают нефтеперерабатывающие предприятия.

В зоне арабских стран созданы следующие международные и региональные интеграционные организации:

• Лига арабских государств (ЛАГ), в которую входит 19 стран;
• Союз арабского Магриба (Алжир, Тунис, Марокко, Мавритания, Ливия и Западная Сахара);
• Совет арабского сотрудничества (Египет, Ирак, Иордания, Йемен);
• Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (Саудовская Аравия, Кувейт, Бахрейн, ОАЭ, Катар, Оман).

Союз арабского Магриба

Страны Магриба (в переводе с арабского Магриб означает запад) — это арабские государства Северной Африки, к которым относятся прежде всего Алжир, Марокко и Тунис (собственно Магриб, известный с античных времен), а также Ливия, Мавритания и Западная Сахара. Вместе шесть указанных стран образуют Большой Магриб.


В феврале 1989 г. на второй встрече глав государств Северной Африки в Марракеше было провозглашено создание Союза арабского Магриба (САМ). В состав САМ вошли Алжир, Ливия, Мавритания, Марокко и Тунис, которые подписали три основополагающих договора: Договор о создании Союза, Декларацию о его учреждении, Резолюцию по итогам работы комиссии Магриба. Они заявили о преданности «общему делу создания Великого Магриба».

Совет арабского сотрудничества (САС)

16 февраля 1989 г. на конференции в Багдаде главы четырех государств — Египта, Ирака, Иордании и Йеменской Арабской Республики — заявили о создании Сонвета арабского сотрудничества (САС). В совместном заявлении Совета подчеркивалось, что новое объединение не подменяет собой ЛАГ, а действует исключительно в ее рамках. Целью новой организации провозглашалось повышение уровня социально-экономического развития входящих в Совет стран, активизация сотрудничества между ними на принципах невмешательства во внутренние дела друг друга.

При создании САС особый акцент ставился на экономическом характере деятельности Совета арабского сотрудничества, его направленности на координацию экономических планов, объединение внутренних рынков. Страны-участницы заявляли о своем намерении ускорить экономическую интеграцию четырех объединившихся государств, включая сферу промышленности, а также активизировать координацию своих действий в политической и военной областях.

Образование Совета было подготовлено развивавшимся в предшествующие годы экономическим сотрудничеством между странами — участницами САС, а также их политическим сближением. Успеху создания Совета способствовало также и определенное сходство существовавших в странах-участницах экономических и социальных условий, отсутствие между ними в тот период серьезных противоречий.

Однако Совет арабского сотрудничества просуществовал недолго. Кувейтский кризис 1990 г. качественно изменил расстановку сил в регионе: Египет принял участие в военных действиях против Ирака на стороне многонациональных сил, другие страны поддержали Ирак.


В декабре 2001 г. на сессии Высшего совета в Маскате (Оман) был утвержден новый документ о региональном экономическом союзе — Экономическое соглашение между арабскими странами Персидского залива, которое заменило принятое в 1981 г. Единое экономическое соглашение. Новый договор предусматривал заключение Таможенного союза к 1 января 2003 г. и введение стандартизированного таможенного тарифа в 5% для импортируемых извне Союза арабских стран персидского залива товаров, кроме 53 наименований. На совещании министров финансов в июне 2002 г. было решено, что на постоянной основе Таможенный союз вступит в силу по истечении трехгодичного периода, во время которого таможенные сборы будут взиматься и конечных пунктах назначения товаров. В декабре 2002 г. вступило в действие соглашение о создании Таможенного союза в рамках группировки. Был установлен единый внешний таможенный тариф, составляющий 5%, распространяющийся на все импортные товары (за исключением табачных изделий, облагающихся 100%-ной пошлиной)¹. Также опубликован широкий список исключений из режима, т.е. товаров, не облагающихся при ввозе в страны Персидского залива пошлинами. Торговля же между странами группировки осуществляется на беспошлинной основе. Таким образом, перспектива достижения валютного и экономического союза к 2010 г. выглядит выполнимой. Экономическое соглашение между арабскими странами Персидского залива намечает также переход с 1 января 2010 г. к единой валюте — динару Залива, привязанному к доллару США². Сессия Высшего совета на консультативном совещании в ноябре 2005 г. подтвердила приверженность этому плану.

Союз сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ)

Был создан в мае 1981 г. Среди основных целей Союза выделяются следующие: разработка единых норм деятельности в таких областях, как экономика и финансы, торговля, таможенная служба и коммуникации, образование и культура, социальная сфера и здравоохранение, информация и туризм, законодательство и управление. Подчеркнута задача содействия научно-техническому прогрессу в разных сферах (промышленность, обеспечение продовольствием, охрана окружающей среды), создания совместных научно-исследовательских центров, осуществления совместных проектов. Особое внимание обращалось на углубление и укрепление отношений, расширение связей и областей сотрудничества среди граждан.


Высший руководящий орган Союза — Высший совет, избираемый из числа глав государств и правительств, — собирается ежегодно, поочередно, в алфавитном порядке, в каждой из стран-членов. Он занимается разработкой стратегии и определяет магистральные направления деятельности ССАГПЗ, одобряет или отвергает рекомендации и предложения, представляемые на его рассмотрение рабочими органами Совета.

Высший совет принял ряд важных решений, например о безвизовом обмене, свободной розничной торговле гражданами стран, в 1987 г. утвержден механизм, дающий возможность получать от последнего в случае каких-либо у нее затруднений товарный кредит, если она не в состоянии выполнять свои экспортные обязательства³. В начале 1990-х гг. был разработан проект единой энергосистемы. Первая стадия его осуществления предусматривает соединение энергосетей Саудовской Аравии, Бахрейна, Кувейта и Катара, вторая — Омана и ОАЭ, а затем их общее слияние. Оценочная стоимость проекта — 6 млрд долл. Ввод энергосистемы в строй намечен на 2007—2010 гг.

Па основе развития совместной деятельности стран ССАГПЗ в этих и некоторых других направлениях в 1999 г. в рамках Высшего совета в Эр-Рияде было заключено соглашение об установлении Таможенного союза к 1 марта 2005 г. (на стадии перехода).

Одновременно с деятельностью по созданию условий для функционирования Таможенного союза страны ССАГПЗ предпринимали попытки в направлении формирования Общего рынка арабских государств Персидского залива. Такая цель была заявлена на совещании министров торговли в мае 1992 г. как приоритетная.

Далее, страны Персидского залива пришли к соглашению о необходимости гармонизации и координации национального планировании в экономическом развитии своих стран, в частности согласования государственных планов социально-экономического развития, включай и возможность увеличить вклад частного сектора в это развитие, взаимоувязать планы развития на региональном уровне, содействовать усилению интеграционных процессов.

В 1997 г. министрами внутренних дел установлен упрощенный порядок выдачи паспортов для поездок в границах Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива; ранее было принято решение о предоставлении их гражданам права свободной розничной торговли в шести азиатских странах.

Европейская ориентация

Северная Африка (Магриб) в последние 200 лет находилась под сильным влиянием Европы; лишь освободительные движения после Второй мировой войны временно породили противоположную тенденцию, которая привела к провозглашению романтического плана Великого Магриба. Быстрый крах этой идеи снова усилил внимание этих стран к традиционному сотрудничеству с Европой. Это стремление стран Магриба опирается также на активность около 5 млн выходцев из этих стран, живущих и работающих в Западной Европе, которые хотели бы иметь тесные связи между североафриканскими странами и ЕС.

Современное сотрудничество с Европой осуществляется странами Магриба в рамках Соглашения о средиземноморском партнерстве, подписанного в 1995 г. в Барселоне. Партнерство объединяет на многостороннем уровне государства Евросоюза с 12 странами Южного и Восточного Средиземноморья⁴. Одной из целей партнерства ставится достижение свободной торговли к 2015 г.

Вполне очевидно, что сотрудничество между странами Магриба и ЕС будет развиваться согласно планам ЕС и прежде всего в области экономического и гуманитарного сотрудничества. Что касается Союза арабского Магриба, его лидеры рассматривают ныне этот Союз как инструмент, способный обеспечить продвижение в направлении интеграции с Европой.

Стратегия средиземноморско-европейского сотрудничества обращена к странам, имеющим выход к Средиземному морю, включая Турцию и Израиль. Эти страны значительно различаются не только по уровню развития и производства (все страны Южного Средиземноморья, вместе взятые, производят валовой внутренний продукт несколько больший, чем, например, у Португалии). Северное побережье Средиземного моря находится на постиндустриальном этапе развития, в то время как Южное побережье в основном ориентировано на сельское хозяйство. Причем и здесь имеют место значительные различия между странами, в частности в экономической политике, — от открытых и либеральных рыночных экономик до экономики стран с традиционно высоким уровнем вмешательства государства в экономику и торговую политику, как, например, Сирия и Ливия. Ниже представлен перечень межарабских организаций (см. табл. 13.3).


За пределами географии арабского мира также функционирует ряд интеграционных арабских организаций, к которым относятся:

• Исламский банк развития, созданный в 1974 г. и объединяющий 24 мусульманских государства, а также Гвинею, Гамбию, Индонезию, Камерун, Мали, Нигер и Чад. Цели ИБР определены следующим образом: участие в акционерном капитале производственных проектов и предприятий в государствах-участниках; осуществление капиталовложений в проекты экономической и социальной инфраструктуры; финансирование частного и общественного секторов. Кроме того, банк может создавать различные специализированные фонды. В задачи банка входит также финансирование внешней торговли стран-участниц, оказание им содействия в получении технической помощи и подготовке кадров;
• Кувейтский фонд экономического развития, основанный в 1961 г., предоставляет льготные займы арабским, азиатским и африканским странам на цели промышленного и сельскохозяйственного развития;
• Фонд экономического развития арабских стран, созданный в Абу-Даби в 1971 г., специализируется на финансировании развития инфраструктуры, промышленности и туризма в арабских странах;
• Саудовский фонд развития, функционирующий с 1974 г., ставит цели по оказанию помощи практически всем развивающимся странам западной ориентации;
• Арабский банк экономического развития Африки и Арабский фонд для Африки, функционирующие за счет средств Саудовской Аравии, ОЭС и некоторых других арабских нефтедобывающих государств.

Некоторые выводы относительно развития этой группы стран:

• Для придания динамики интеграционным группам арабских стран необходимо прежде всего форсировать мирный процесс на Ближнем Востоке и добиться устойчивого мира как общей предпосылки для развития интеграционного процесса.
• Арабским странам требуется проведение реформ прежде всего в области экономического законодательства, структурных реформ, либерализации всей системы (экономики, финансов, торговли, инвестиций, внешней торговли).
• Слабая производственная инфраструктура, связь, транспорт -все это препятствует развитию межстрановых хозяйственных отношений даже с близкими соседями.
• Осуществление глубоких внутренних реформ должно носить согласованный характер в рамках интеграционных групп, в противном случае они не могут дать долгосрочный эффект или окажутся нереализованными. Особенно это касается бедных стран региона, не рас полагающих средствами для проведения затратных преобразований.

Примечания

1. См.: Corporate Taxation in the Middle East. Ernst&Young, 2003 (www.ey.com.).

2. См.: The Middle East and North Africa. 2000. P. 1296.

3. См.: Аль-Барами. Лига арабских государств. Смена приоритетов: от координации к единству. М., 2004.

4. Египет, Алжир, Израиль, Иордания, Ливан, Мальта, Марокко, Палестинская автономная администрация, Турция, Тунис, Сирия и Кипр; Ливии предоставлен статус наблюдателя.