Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН)
Эта организация была основана в 1967 г. в составе Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда и Филиппин. В настоящее время ее членами являются также Мьянма, Бруней, Лаос, Вьетнам и Камбоджа. Таким образом, АСЕАН ныне объединяет как континентальные, так и островные государства Юго-Восточной Азии — это и быстро развивающиеся «азиатские тигры», активно участвующие в международном обмене, и «задержавшиеся» в своем развитии, остающиеся достаточно замкнутыми страны.
Цель создания АСЕАН. Целью создания Ассоциации, как было провозглашено в совместном решении стран, является содействие социальному и экономическому развитию стран-членов, сотрудничество в промышленности и сельском хозяйстве, проведении научно-исследовательских работ. В 1976 г. на первом совещании руководителей стран — членов АСЕАН были приняты Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларация АСЕАН, являющиеся основными документами, которыми руководствуется Ассоциация в своей деятельности. Декларация АСЕАН провозглашает, что страны-члены будут выступать с общей позицией по важнейшим вопросам и проблемам региональных и мировых экономических отношений. То есть изначально были провозглашены экономические цели развития данного интеграционного объединения.
Однако на практике немаловажным импульсом развития интеграционных мероприятий в регионе в конце 1960-х гг. явился и так называемый китайский фактор — страх перед лицом радикально настроенного коммунистического Китая. А политически мотивированная интенсификация внутриасеановских связей практически не стимулировала процесс индустриализации, что, в свою очередь, отрицательно сказалось на развитии интеграционных связей. Реализация какого-либо промышленного проекта в одной из стран АСЕАН не предусматривала размещения заказов на производство комплектующих и компонентов в других странах блока. (В качестве примера служит создание «асеановского автомобиля» «протон-сага», для которого Малайзия — инициатор проекта — готова была закупать не филиппинские, а японские комплектующие.)
Органы АСЕАН. Высшим органом является Конференция глав государств и правительств, которая собирается один раз в три года; центральный руководящий орган — ежегодная встреча министров иностранных дел. Постоянный комитет состоит из министра иностранных дел страны, являющейся председателем АСЕАН в данный период, и послов метальных государств. На регулярных встречах министров экономики государств — членов Ассоциации принимаются решения по вопросам экономического сотрудничества. Встречи других министров (образования, энергетики, здравоохранения, науки и технологии, юстиции, охраны окружающей среды) готовятся соответствующими комитетами. Функционирует и несколько специализированных учреждений АСЕАН, таких, как Совет по нефти, Ассоциация судовладельцев, Банковский совет, Финансовая корпорация и др. Секретариат АСЕАН возглавляет генеральный секретарь, который сменяется каждые три года.
Секретариат. Каждое государство — член АСЕАН располагает собственным секретариатом во главе с генеральным директором для координации текущей работы и подготовки решений Ассоциации. 11 комитетов, состоящих из руководителей дипломатических представительств стран-членов, поддерживают внешние связи АСЕАН в столицах третьих стран: Бонне, Брюсселе, Вашингтоне, Веллингтоне, Женеве, Канберре, Лондоне, Оттаве, Париже, Сеуле, Токио. АСЕАН как единая организация имеет официальные отношения с другими странами и торгово-экономическими группировками. Так, Россия в последние годы значительно укрепила свои контакты с Ассоциацией, на которую приходится около 8% всей российской торговли со странами Азии (не считая азиатских стран — членов СНГ).
Таким образом, решаемые Ассоциацией экономические и политические проблемы сформировали ее следующие особенности: в рамках АСЕАН внутрирегиональная торговля имеет хотя и растущую, но все еще не определяющую долю в совокупном торговом обороте (см. табл. 13.1). Это обусловлено экономическими причинами, и прежде всего слабым уровнем внутреннего разделения труда во всех странах АСЕАН, когда отдельные отрасли и районы «очагового» развития более связаны с внешним рынком, чем с национальным; региональными и отраслевыми диспропорциями в них, получившими достаточно масштабный характер. Эти проблемы сложно преодолеть, однако неверно полагать, что они не решаются, хотя, видимо, они и не являются приоритетными в экономической политике. Правительства ряда стран (Южная Корея, Малайзия, Таиланд) достаточно обоснованно исходят из необходимости поддерживать узкие секторы развития современной промышленности, ориентированные на мировые рынки (hi-teck). В этом таится одновременно и «узкое место» экономики, которое в недавнем прошлом дало о себе знать в форме азиатского кризиса (1997—1998). При этом интенсивно развиваются торгово-экономические, финансовые и иные процессы между самими участниками АСЕАН и в целом в Азиатском регионе.
Приведенные данные в табл. 13.1 отражают тенденцию роста торговых потоков, в том числе на внутриблоковой основе как фактор ускорения развития многих азиатских стран, что свидетельствует о позитивных сдвигах в экономике стран региона. Влияние сырьевого фактора на экономическое положение стран — членов Ассоциации этим государствам удалось уменьшить с помощью диверсификации своих экономик, развития обрабатывающих отраслей и использования сырьевых ресурсов стран — участниц АСЕАН.
В ходе субрегиональной интеграции на базе АСЕАН планировалось совместными усилиями создать ряд крупных предприятий, воплощающих политическую волю к образованию единого экономического пространства. Здесь в большей степени присутствовал политический подтекст, оттеснявший на второй план коммерческую целесообразность. Асеановские проекты (создание совместных производств с долевым участием и финансированием стран-членов и предоставлением преференций для сбыта произведенной на них продукции внутри асеановской зоны) не были ориентированы на трудоемкие технологии, которые лежат в основе участия стран-членов в глобальном разделении труда. Минимизация издержек производства не фигурировала среди главных мотивов, стоявших за планами совместного индустриального развития стран АСЕАН. Особо важное значение будет иметь создание Азиатского валютного фонда (АВФ). Эта идея пробивает себе порогу более 20 лет. Предполагается, что основателями такого фонда могут стать Пекин, Токио и Канберра (АСЕАН + 3).
Одним из центральных пунктов в повестке дня Ассоциации был и остается вопрос о стимулировании обмена между странами-членами, поощрение взаимной торговли и инвестиций путем снижения таможенных тарифов. Эффект и здесь оказался довольно ограниченным. На нынешнем этапе органы Ассоциации даже не рассматривают возможность введения единого внешнего тарифа АСЕАН, подобного принятому Европейским союзом. Куда большее значение придается планам либерализации торговли в более широких географических масштабах, а именно в рамках Восточной Азии или АТР.
Можно сказать, что за последние два десятилетия АСЕАН зарекомендовала себя как достаточно зрелая организация. Одновременно отмечаются скромные результаты развития интеграционных процессов. Распространение торговых преференций на внутрирегиональную торговлю трансформируется в скромные результаты развития, реально мало отражающиеся на торговых потоках между странами, на взаимных инвестициях, на общей экономической политике. Слабо форсируется промышленное сотрудничество, создание СП, работающих нм всю зону. Доля торговли внутри АСЕАН в общем объеме внешней торговли стран — членов группировки не претерпела существенного изменения. Значительная часть внешней торговли приходится на с граны, расположенные вне АСЕАН, как, например, США, Япония, Китай, страны Западной Азии. Парадокс заключается в том, что, несмотря на существование организации, деклараций «за развитие внутриасеановского сотрудничества», сами страны — члены группировки развивались весьма динамично, хотя по-прежнему отсутствует взаимодополняемость экономик. Это обстоятельство иллюстрируется данными табл. 13.2.
В таблице представлены основные страны — учредители АСЕАН, а также Китай, который оказывает мощное воздействие на все экономические процессы в регионе. Как было отмечено, кризис 1997—1998 гг. странами АСЕАН был преодолен энергично. Не повторяя аналитического обзора, осуществленного учеными-экономистами, приведем некоторые другие инструменты, использованные правительствами этих стран. Так, в заявлении высших лидеров АСЕАН на декабрьском (1998) совещании в верхах в Ханое была выражена мысль, что для восстановления доверия бизнеса, преодоления последствий кризиса и обеспечения экономического роста требуется проведение более энергичной политики по стимулированию внутрирегиональной торговли услугами, принятие краткосрочных мер в целях повышения инвестиционной привлекательности региона, расширение промышленного сотрудничества стран — членов АСЕАН. Было решено сократить на один год срок, отведенный на создание Азиатской зоны свободной торговли (АЗСТ) (ASEAN Free Trade Area — AFTA), вместо первоначальной даты, установленной на 2003 г. При этом в программе участвовали только «старые» члены АСЕАН — Индонезия, Малайзия, Филиппины, Таиланд, Сингапур, а также вступивший в Ассоциацию в 1984 г. Бруней. Ускорение намеченной работы сопровождалось постановкой новой промежуточной цели — добиться того, чтобы уже к 2000 г. 90% внутриасеановской торговли (касается перечисленных выше стран) осуществлялось по сниженным тарифам (в диапазоне от 0 до 5%). Уровень либерализации, достигнутый к данному сроку, мог быть различным у отдельных стран, но не ниже отметки 85%.
Планировалось, что к концу 2002 г. уже 100% тарифных позиций должны облагаться минимальной ставкой в 5% или ниже. При этом страны — члены группировки заявили о своем намерении стремиться к нулевому уровню тарифов во взаимной торговле. Правительства предложили также включить в общеасеановский листинг акции малых предприятий стран-членов, чтобы поощрить мобильность капитала в рамках Ассоциации. Что касается новых стран — членов АСЕАН, то для них были установлены более поздние контрольные сроки либерализации внешнеторгового режима: для Вьетнама — 2003 г., для Лаоса и Бирмы — 2005 г. В целях поощрения притока иностранных инвестиций на ханойском форуме были приняты достаточно серьезные решения. В частности, каждая из стран АСЕАН соглашается предоставить для отвечающих определенным требованиям инвесторов как из стран АСЕАН, так и из стран, не состоящих в данной организации, подавших в период с 1 января 1999 г. до 31 декабря 2001 г. заявки на инвестиции в обрабатывающую промышленность и получивших одобрение, следующие льготы:
- освобождение минимум на три года от уплаты налогов на корпоративные доходы или 30%-ное снижение налога на инвестиции (там, где он существует);
- разрешение 100%-ного владения для иностранных собственников;
- беспошлинный импорт товаров производственного назначения;
- открытие внутренних рынков;
- разрешение на взятие в аренду участков для промышленного использования минимум на 30 лет;
- наем иностранного персонала;
- ускоренное прохождение таможенных процедур в торговле Ассоциации.
Следует отметить, что эти и другие действия большинства стран АСЕАН способствовали быстрому выходу Ассоциации из кризисного состояния и восстановлению ее региональных и мировых позиций. Это ныло зафиксировано в ходе заседания мартовской сессии АСЕАН по созданию единой инвестиционной зоны. Проводя политику привлечения иностранных инвестиций, страны АСЕАН вступили в серьезное соперничество с Китаем, который притягивает огромные объемы мировых инвестиций (свыше 50 млрд долл.). Однако на практике происходит масштабное перераспределение капитала, от которого выигрывают одни страны Ассоциации и проигрывают другие. Главные торгово-экономические партнеры стран АСЕАН в целом усматривают выгоды от углубления сотрудничества в зоне Ассоциации и осуществления там новых проектов. Это связано с тем, что многочисленные производители комплектующих, запасных частей и других компонентов ПК, которые поставляют их для ведущих японских, тайваньских, гонконгских, корейских и иных предприятий, развиваются динамично в первые годы XXI в. Иностранных инвесторов привлекает в этот регион не только дешевая рабочая сила, но и наличие развитой производственной инфраструктуры, включая поставщиков комплектующих.
Наиболее активно в зоне АСЕАН действуют в последний период японские инвесторы, которые заметно наращивают здесь свой капитал не только в реальном секторе, но и в финансовой сфере. Япония, преодолевая внутренние трудности и затяжную рецессию, стремится улучшить свои позиции в зоне АСЕАН, с ней конкурирует Китай. Это обусловлено как огромными капиталовложениями Японии в региональную экономику в предыдущие годы, так и стремлением обеспечить стратегические тылы на будущее. Только в одной Индонезии объем японских инвестиций за последнее десятилетие превысил 10 млрд долл. Примечательно, что США неоднократно подвергали японскую стратегию в странах ЮВА жесткой критике, поскольку она ограничивает им возможности выхода на местные рынки. В то же время в ЮВА успешно действуют и компании из США, Западной Европы, Южной Кореи. Как уже отмечалось, иностранные инвестиции и выход на рынки развитых государств обусловили значительные успехи экономики стран — членов АСЕАН. Причем успехи эти были достигнуты при не самом эффективном местном управленческом аппарате, несмотря на недостатки судебной системы, плохо защищающей интересы акционеров, особенно иностранных, слабое противостояние коррупции и прочие проблемы.