Постановка проблемы и доклады ООН (ПРООН)
Первое исследование в рамках проблемы развития ООН — «Доклад о развитии человека» — было опубликовано в 1990 г., и с тех пор важнейшие международные исследования, посвященные человеку, издаются ежегодно. Они как бы подводят итоги мирового развития во всех направлениях прогресса, показывая их влияние на изменение положения человеческой личности. Уже в первом Докладе о развитии человека, подготовленном ПРООН, была поставлена задача обратить внимание мировой общественности, прежде всего научной, занимающейся обсуждением проблем в этой области, на жизнь человека, рассматривая ее не только в контексте подушного дохода, служившего единственным показателем прогресса в области развития человека, но также через призму ряда других показателей.
Последующие доклады ООН актуализировали проблему развития человека, способствовали тому, что основные показатели развития человека стали составными элементами национальной политики этих государств.
Содержание понятия «развитие человеческого потенциала»
Развитие человеческого потенциала — это процесс, содействующий расширению стоящего перед человеком выбора. Расширение выбора человека становится возможным на основе расширения возможностей и функциональных аспектов его жизни. На всех уровнях процесса развития жизненно важными для человека являются следующие три вида возможностей в области развития человеческого потенциала:
- а) жить долго;
- б) вести здоровый образ жизни;
- в) иметь доступ к знаниям и ресурсам, необходимым для обеспечения адекватного уровня жизни.
Если эти базовые потребности не удовлетворены, то отсутствует сама возможность выбора, а многие потенциальные возможности становятся недостижимыми. Однако понятие «развитие человеческого потенциала» трактуется еще шире: важнейшие области выбора, высоко ценимые человеком, охватывают как реализованные способности к творческой и продуктивной жизни в области политики, экономики и социальной жизни, так и наличие чувства собственного достоинства, причастности и принадлежности к какой-либо из общин. Доход, несомненно, является одним из основных средств, содействующих расширению выбора и повышению уровня благосостояния. Однако это не просто показатель, с помощью которого можно суммировать человеческие судьбы, а некий экономический базис семьи, который при наличии других составляющих позволяет людям чувствовать себя уверенно, комфортно, рассматривать существующие институты как основу своего благополучия (а не враждебные по отношению к нему).
Важное (если не определяющие) значение при этом имеет система распределения в данном конкретном обществе. Неравномерная структура распределения приводит к социальной изоляции, когда система ценностей общества обращает слишком много внимания на то, чем человек владеет, а не на то, кем этот человек является или что он может делать. Другая проблема связана с тем, что, когда уровень социальных стандартов повышается быстрее, чем уровень дохода, модели потребления выходят из состояния сбалансированности. Не предусмотренные сметой домашнего хозяйства статьи расходов могут вытеснять такие важные статьи, как продукты, образование, здравоохранение, уход за детьми и сбережения на будущее.
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)
Еще в первом, а затем и в последующих выпусках «Доклада о развитии человека» для определения уровня развития личности использовался индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Следует признать, однако, что сама концепция развития человеческого потенциала гораздо шире понятия ИРЧП. Пока никто не может предложить какой-либо всеобъемлющий показатель (или всеобъемлющий блок показателей), поскольку многие жизненно важные аспекты процесса развития человеческого потенциала не поддаются подсчету. Однако такой простой композитный показатель уровня развития человеческого потенциала, как ИРЧП, вполне может содействовать привлечению внимания к этой проблеме. ИРЧП отнюдь не подменяет более полного подхода к многообразию проблем в области перспектив развития человека. С помощью ИРЧП можно определить достигнутый страной общий уровень по трем основным аспектам развития человеческой личности:
- а) продолжительность жизни;
- б) знания;
- в) адекватный уровень жизни.
Они, в свою очередь, определяются через показатели средней продолжительности предстоящей жизни, уровня образования (грамотность взрослого населения и совокупный показатель приема в учебные заведения первого, второго и третьего уровней) и скорректированного дохода. (См. табл. 8.2.)
В списке из 174 стран Канада уже в течение 8 лет удерживает позиции наиболее благоприятной для развития человека страны. Россия занимает 72-е место, за ней следуют Эквадор (73-е), Румыния (74-е) и Корейская Народно-Демократическая Республика (75-е), о которой в российской прессе говорят как о символе нищеты и отсталости. Международные же исследования, проанализированные в Докладе ООН, обоснованно доказывают сходство социально-экономического положения человека в России и Северной Корее, ту крайнюю нужду, которую человек испытывает и в той и в другой стране. (См. табл. 8.3.)
В целом с помощью ИРЧП определяется уровень достигнутых страной успехов в области средней продолжительности предстоящей жизни, образования и скорректированного реального дохода.
Резюме
Рост населения мира, все большее вовлечение части общества в трудовой процесс способствовали общему производственно-экономическому прогрессу цивилизации. Образование играло особо выдающуюся роль в динамизме труда как фактора производства. Рост квалификации рабочей силы, способной легко усваивать научно-технические инновации, явился дополнительным стимулом к экономическому росту в тех странах, которые ранее других стали на путь всеобщей грамотности и повышения образовательно-культурного уровня своих граждан (Западная Европа, США, Канада, Австрия, Новая Зеландия, несколько позже — Япония).
Рост населения в разных странах мира, несомненно, является важнейшим индикатором ускоренного экономического роста и развития, способствующим интенсификации межстрановых и межконтинентальных связей.
Этот рост характеризуется разными темпами в различных регионах и континентах. Все большая доля населения мира концентрируется в группе развивающихся стран с худшими условиями жизни, в то время как на развитые страны приходится незначительная часть населения мира, обладающая лучшими условиями для жизни и культурно-общественной деятельности.
Под влиянием современной информационно-технологической революции происходят качественные изменения не только в структуре занятости, но и в качестве рабочей силы и безработицы; безработица как бы перемещается в экономически отсталые страны. Одна из главных причин этого — низкий образовательный уровень населения этих стран, в результате все большие массивы самодеятельного населения остаются не востребованными современным производством.
В этих странах концентрируются огромные массы населения планеты, для которых не просматриваются в перспективе возможности качественного улучшения их материальной и культурной жизни (в силу отсутствия доступа к работе). В пластах таких масс со всей очевидностью вызревают самые радикальные взгляды, связанные с существующим международным экономическим и политическим порядком, усиливаются идеи о неравенстве и необходимом перераспределении общественного продукта.
Степень связей доходов, нищеты, неравенства хорошо иллюстрируется формулами, выведенными в разное время такими учеными-экономистами, как К. Лоренц, С. Кузнец, а также коэффициентами Огнини, Тодаро и др. Однако в практическом плане, руководствуясь этими и другими инструментами, международное сообщество не выработало общей политики по сокращению разрыва между бедной (и большей) частью населения мира и населением развитых стран.
Стабильно высокий уровень безработицы в большинстве развивающихся стран или даже медленное его сокращение (при росте населения) — это потенциально большая опасность не только для самих стран, но и для регионов, в которых сохраняется обстановка политической неопределенности, а ухудшение социально-экономического положения усиливает общую тревогу. Очевидно, что правительства должны приложить целенаправленные усилия для улучшения условий жизни населения в рамках процесса экономического развития. Мировому сообществу следует отказаться от концепции экономического роста как самоцели, которая продолжает доминировать в контексте универсального политического выбора. Общий рост мировой экономики в 1993—2003 гг. в пределах 4—4,5% мало способствовал решению проблем продовольственного обеспечения голодающих во многих странах Африки и Латинской Америки, нарастания социальной и экологической напряженности, повышения благосостояния 3/4 населения мира; не снизился уровень заболеваемости людей, а приблизительно в 70 странах мира безработица осталась на прежнем уровне или даже возросла. Очевидно, что это связано не только с объективными условиями, но и с глобальными теоретическими концепциями развития, внедренными в 1990-е гг. целым рядом международных организаций, в первую очередь МОТ, а также крупными державами мира.
Серьезные аргументы в пользу пересмотра правительствами своего отношения к человеку содержатся в новых исследованиях в области развития человеческого потенциала.
Из 174 стран, для которых рассчитывался индекс, рейтинг 98 стран выше их рейтинга по показателю ВВП на душу населения. Это предполагает, что эти 98 стран успешно трансформировали экономическое благосостояние в контексте расширения возможностей человека. Рейтинг по индексу развития человеческого потенциала 73 других стран ниже их рейтинга по ВВП. Это свидетельствует о том, что здесь не смогли осуществить трансформацию экономического благосостояния в реальное улучшение условий жизни населения.
Очевидно и то обстоятельство, что при сохранении существующих моделей роста и системы отношений между «центрами» и «периферией» большинство развивающихся стран никогда не смогут обеспечить такой экономический рост и такое развитие, которые позволят им ликвидировать отсталость, бедность, нищету и голод.