Занятость и безработица

Занятость

Отмечено, что 1960—1970-е годы для развитых капиталистических стран с точки зрения занятости и уровня безработицы были наиболее благоприятными за все послевоенные десятилетия. Однако 1980-е годы принесли устойчиво высокий уровень безработицы, который сохранился в 1990-е гг. и в начале XXI столетия. Так, в период 1990—2004 гг. число безработных в рассматриваемой группе стран возросло с 28 млн до 37 млн человек. Здесь, скорее всего, имеют значение не конъюнктурные, а глубинные причины, связанные с действием совокупных факторов воспроизводства и распределения, ростом численности работоспособной части населения, впервые вступающего на трудовой путь.

Общая тенденция — это повышение кривой безработицы, хотя и с колебаниями. И то обстоятельство, что с 1992 г. в США безработица значительно сократилась (в 1996—2004 гг. она не превышала 5%), общую тенденцию в занятости во всем капиталистическом мире не меняет.

Одновременно развивается и другой процесс, который, возможно, является недолговременным: снижается острота экономической борьбы работников, значительно уменьшаются количество забастовок и численность участвующих в них, снижаются роль профсоюзов и доля работников—членов профсоюзов. Давно исчезла в США традиция назначать министра труда по согласованию с АФТ-КПП или даже из числа видных профбоссов этого некогда могущественного профсоюзного объединения.

Безработица

Понятие «безработица», в свою очередь, самым тесным образом связано и переплетено с занятостью, последняя бывает полной и частичной.

Типы безработицы. В учебной литературе рассматривается в основном три типа безработицы: фрикционная, структурная и циклическая.

Фрикционная безработица. Это тип безработицы применительно к работникам, которые ищут работу либо ждут получения ее в ближайшее время. Таким образом, отличительные моменты этого типа безработицы — поиск и ожидание, что связано с особенностью рынка труда, который устанавливает связь между работниками и рабочими местами не мгновенно; здесь необходим временной лаг.


Структурная безработица. На практике фрикционная безработица постепенно перерастает в структурную. Суть ее заключается в том, что в условиях довольно быстрых изменений технологических и производственных процессов потребность в тех или иных профессиях и видах работ либо сокращается, либо вовсе исчезает, а работников вынуждают переучиваться или увольняют, и они пополняют число безработных.

Циклическая безработица. Возникает в периоды экономического спада, на низшей фазе цикла, для которой характерно сокращение совокупного спроса на товары и услуги. Соответственно, при сокращении занятости растет безработица, особенно в тех отраслях, которые затрагивают спады и кризисы.

Полная занятость. Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. В частности, экономисты исходят из неизбежности фрикционной и структурной безработицы. Следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, полная занятость достигается при нулевом уровне циклической безработицы. Уровень безработицы при полной занятости — это естественный уровень безработицы.

Определение уровня безработицы

При определении уровня безработицы не учитывают лиц, во-первых, до 16 лет; во-вторых, лиц, содержащихся в исправительных заведениях и психиатрических больницах; в-третьих, не ищущих работу (учеба, надомная занятость, выход на пенсию).

Оставшаяся группа населения — это и есть собственно рабочая сила. Она составляет, как правило, 50% (возможны отклонения в ту или в другую сторону) всего населения страны и состоит из категории людей, способных и готовых работать.

Уровень безработицы — это доля безработных в общей численности рабочей силы. Этот уровень определяется по формуле:


Официальная статистика стран рассматривает всех занятых неполный рабочий день в качестве полностью занятых, хотя речь идет о частичной занятости.

Экономические издержки безработицы. Экономисты всех стран сходятся во мнении, что чрезмерная безработица не только усиливает социальную напряженность в обществе, но и блокирует возможности экономического роста, наносит значительный ущерб в прямых формах «упущенной выгоды» (не говоря о других аспектах проблемы).

Закон Оукена и движение рабочей силы на рынке труда

А. Оукен (Arthur Okun) вывел математическую формулу (закон), которая показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то разрыв в ВВП составляет 2,5%. Многочисленные исследования подтвердили, что эта формула в целом отражает движение рабочей силы на рынке труда. Движение на мировом рынке рабочей силы соответствует динамике движения мирового экономического цикла во всех группах стран. Общим является то обстоятельство, что предложение рабочей силы заметно опережает спрос, в то же время некоторый рост занятости в странах группы ОЭСР не оказывает никакого влияния на мировую занятость. Болес важное значение имеет рост занятости в Китае, Индии и некоторых других азиатских странах с большой численностью населения.

Наибольший рост занятости происходил в США: 1,9% в среднем за 10 лет (1985—1995); 2,1% в 1996—2005 гг. Приближался к этому уровню рост занятости в Канаде, несколько меньшими были показатели в Нидерландах и Испании; низкие темпы роста занятости были характерны для стран ЕС. Наиболее заметное при сопоставительном анализе безработицы в развитых странах явление — это ее уменьшение в США как в абсолютных показателях, так и в процентном отношении (с 1985 по 2005 г.). Рост безработицы в Японии достиг 4—5% к началу XXI в., а в группе западноевропейских стран, в ЕС увеличился с 9,6 до 11,5%.

Специалисты отмечают, что безработица во всех группах стран имеет в основном структурный характер, т.е. среди безработных преобладают работники, чьи профессии и образование не пользуются спросом на рынке рабочей силы. В условиях циклического подъема экономики быстрее всего растет спрос на работников с высоким уровнем общей и профессиональной подготовки.

Безработица в развитых странах

Безработица — это фундаментальный фактор, органически свойственный капиталистической экономической системе, объективно непреодолимый в границах этой системы. В безработице кроется основная причина бедности и нищеты части населения самых развитых капиталистических стран. Никакие теоретические доктрины и самые совершенные экономические модели (политики) не смогли ликвидировать безработицу. Они — в случае динамического роста — способствовали лишь снижению ее до «приемлемого уровня». В Западной Европе в период быстрого развития стран (1950—1970) этот уровень рассматривался базовым показателем на отметке 6%, в Японии показатель был еще ниже — около 3%, в США — на уровне 5%. В связи с устойчивым замедлением экономического роста в странах Западной Европы данный показатель (в среднем по странам Евросоюза) в 2000— 2005 гг. превышает 10%, в Японии — около 5%. И лишь США в эти годы сохранили уровень безработицы на отметке 5%. Другая особенность, свойственная всем странам, — рост общей доли населения в занятости. Эта историческая тенденция связана с двумя причинами: во-первых, с увеличением доли женщин, вступающих в трудовые отношения; во-вторых, с продлением трудового периода значительной части работающих. В результате соотношение занятых и незанятых в структуре самодеятельного населения за последние 100 лет изменилось кардинальным образом — с более чем 50% в начале XX в. до свыше 80% в начале XXI в. (в среднем по группе развитых стран). Это обстоятельство также влияет на тенденцию роста безработных, хотя его действие ослабляется из-за низкой рождаемости в этой группе стран.

Занятость и безработица в развивающихся и трансформирующихся странах

На общее движение занятости в этих группах стран определяющим образом воздействовали разные факторы, среди которых основную роль играл экономический рост. Развивающиеся страны в последние десятилетие в целом развивались неравномерно, хотя общие показатели роста, как было показано выше, внешне выглядят вполне благополучно.

При этом необходимо учитывать следующие особенности:

• во-первых, велики регионально-континентальные разрывы;
• во-вторых, значительна дифференциация показателей роста между отдельными странами регионов;
• в-третьих, темпы экономического роста часто оказывались недостаточными для компенсации роста населения.

По этим причинам (и не только по этим) в период 1991—2004 гг. возросло число стран, в которых сократилась занятость и, соответственно, увеличилась безработица. Общая специфика, свойственная динамике занятости, во многом связана со слаборазвитостью этих стран и преобладанием численности сельского населения над городским. Соответственно, в сельском хозяйстве сосредоточена основная масса трудоспособного населения (60—75%). При этом большинство занятых — наименее квалифицированные работники, располагающие простейшими орудиями труда, аналогичными тем, что использовались много веков назад. Эти тенденции в целом характерны и для 2001—2005 гг.

Безработица в сельском хозяйстве чрезмерно высока, однако она учитывается лишь частично, поскольку учет безработицы в большинстве PC ведется только в отношении городского населения. Затрудняет учет и то обстоятельство, что в сельском хозяйстве занято огромное число крестьянских хозяйств с большим количеством членов семей, владеющих малыми участками земли. Большинство членов этих семей фактически являются безработными, но не учитываются в качестве таковых статистикой.

Существуют и другие скрытые формы безработицы и частичной занятости. В городах развивающихся стран традиционно высока доля неформального сектора хозяйства. В большинстве случаев это разнообразные формы натурального или полунатурального ведения каких-либо хозяйственных операций или услуг. По оценкам МОТ, этими формами труда заняты до 30—40% городских работников по всей группе развивающихся стран; в африканских странах на этот сектор приходится до 60%, в Латинской Америке этот показатель приближается к среднестатистическому — 25—30%, в азиатских странах — 15—20%.


Критериями неформального сектора считаются следующие: занятость на предприятии до 10 человек; отсутствие внешних операций; обеспечение за счет собственной деятельности. Эти предприятия час то не имеют официальной регистрации, и их деятельность не регулируется законодательством. При этом данный сектор не считается подпольным (теневым), поскольку последний рассматривается как самостоятельный, имеющий и внешние связи, хотя и неформальный сектор часто бывает связан с нелегальным.

Официальная статистика, в том числе статистика ООН, показывает общую тенденцию снижения безработицы более чем в 100 странах этой группы на протяжении 1990-х гг. и в 2001—2004 гг. Однако континентально-региональный и страновый анализ занятости выявляет сложную и весьма противоречивую картину. Значительна и страновая дифференциация безработицы и нищеты: она высока в азиатских странах и Тропической Африке по сравнению со странами Латинской Америки и азиатскими НИС.

Фактическая безработица в Китае, составлявшая около 200 млн человек в 1970-е гг. (15%), стала постепенно отступать и составляет не более 6%, но эти проценты означают свыше 100 млн человек безработных (на 2005 г.), что превышает половину безработицы. И это при том, что несколько миллионов китайцев ежегодно в поисках работы выезжают главным образом в различные страны Азиатско-Тихоокеанского региона, а также в другие регионы мира. В Индии уровень безработицы выше, в среднем специалисты называют от 10 до 12% самостоятельного населения, не имея в виду скрытые ее формы, — это более 120 млн человек. Две эти страны воспроизводят такую масштабную безработицу, которая превышает половину всей безработицы в развивающихся странах мира.

Безработица в постсоциалистических странах — это качественно новое социально-экономическое явление для населения этих стран, возникшее не просто в результате глубоких экономических реформ (отметим, реформы, какой бы глубины они ни были в мирной обстановке, как показывает история, не обязательно ведут к существенному ухудшению жизни людей). Изменения общественно-политической и социальной систем и государственного строя, т.е. переход от социализма к капитализму, причем в ускоренном темпе, привели к тому, что в странах Центральной Европы начиная с 1989 г., а в СССР с конца 1991 г. впервые за многие десятилетия появилась официально признаваемая безработица. По официальным данным, безработица в Российской Федерации в 2001—2005 гг. превышала 8% (около 5 млн человек экономически активного населения). На самом деле реальная безработица была намного выше, составляя в среднем за год не менее 10% населения (8—10 млн человек). По официальным данным, в 2005 г. она находилась па уровне 5%.

При этом значительное место стали занимать две разновидности скрытой безработицы: «невидимая», при которой излишняя рабочая сила полное рабочее время находится на рабочем месте; «явная», при которой работник лишен возможности частично выполнять свою работу и не может находиться на своем рабочем месте. «Невидимые» формы безработицы специалисты относят прежде всего к сельскому хозяйству торговле, жилищному строительству. Всеми формами нефиксированной, скрытой, безработицы в России в начале XXI в., по мнению многих специалистов, было охвачено не менее 15—20 млн человек.

Аналогичное положение сложилось в Казахстане, Украине, Молдавии, странах Центральной Азии, Азербайджане, Армении, Грузии (в меньшей мере — в Белоруссии). Безработица в ряде этих стран превышает российский уровень: в Казахстане — более чем на 10%; в Таджикистане — 20%; в Киргизии — 15%; в Узбекистане и Туркмении — 4—6%, в Армении — 12%, Грузии — 9%, Азербайджане — 7%.

В странах Центральной Европы в 1989—1996 гг. устойчиво держалась высокая безработица, превышая 10—15%. В 1998—2005 гг. в связи с экономическим ростом она стала несколько снижаться: в Чехии — до 8%; в Польше — 9,5%; в Венгрии — 10%; в восточных землях ФРГ (бывшая ГДР) — 11%; в Сербии и Черногории — 14%; в Македонии — 11%; в Боснии и Герцеговине — 12%; в Хорватии — 8%; в Словении — 8%; Словакии — 9%.