Понятие
Международная черта бедности — это средний показатель, получаемый в результате расчета среднестатистического странового показателя бедности. Бедность, так характерная для многих стран, особенно развивающихся, сосредоточена главным образом в сельской местности: 2/3 бедных — это крестьяне, сельские жители, в основном наемные рабочие, а также мелкие фермеры; 1/3 — это сельские торговцы (все — с многочисленными семьями). Занятость этих категорий групп населения имеет довольно условный характер и не дает им средств к существованию. Бедность особенно тяжело отражается на женщинах и детях, которые страдают от недоедания. Иногда приводится и показатель «степень нищеты», который определяется как разрыв между доходом живущих ниже черты бедности и доходом, определенным для черты бедности. Бедность, становясь устойчивой, переходит в нищету.
Степень нищеты и модель Тодаро
Специалисты справедливо считают, что простой подсчет людей в каждой из стран, находящихся ниже международной черты бедности, как метод имеет много недостатков и не дает верной картины этого явления. Поэтому возникают разные конструкции, способствующие более точному и обоснованному подходу в решении этого вопроса. М.Р. Тодаро предложил, в частности, графическое изображение нищеты, имеющее практическое значение не только для развивающихся, но и для постсоциалистических стран (рис. 8.7).
На рис. 8.7 (страна А и страна В) заштрихованное поле между чертой бедности PV и кривой ежегодного дохода населения — это степень нищеты. В стране А — относительно высокая степень нищеты; в стране B — относительно низкая степень нищеты. В первом случае (в стране А) доходы увязаны с экономическими изменениями (включая рост производительности труда), в то время как в стране Я действуют жестко фиксированные ставки заработной платы на низком исходном уровне (минимальные ставки, не соответствующие стандартам ППС).
Ученые-экономисты высказывают многочисленные суждения относительно того, почему на ранних стадиях экономического роста неравенство и бедность нарастают, а позднее постепенно сглаживаются. Эти суждения, как правило, строятся на основе изучения природы структурных изменений. В частности, в соответствии с моделью Льюиса, рост на ранних стадиях происходит за счет развития современного сектора, в котором занятость ограниченна, а производительность труда и оплата значительны. Несмотря на то что фактические данные во многом подтверждают концепцию Кузнеца, многие исследования по развивающимся странам дают противоречивые результаты.
Первое десятилетие ООН по борьбе за ликвидацию нищеты (1997—2006)
В 1997 г. ООН по рекомендации Генерального секретаря объявила о проведении первого десятилетия по борьбе с нищетой. В поддержку этой идеи выступили многие международные организации, в том числе Комитет содействия развитию (КСР), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), подготовившие доклад «Стратегия партнерства в целях развития». Идея состоит в том, чтобы к 2015 г. добиться сокращения наполовину доли бедных людей, живущих в развивающихся странах в условиях крайней нищеты. Программа, судя по всему, не достигнет своей цели.
Программа развития ООН (ПРООН)
Эта организация оказывает помощь почти 100 странам в разработке национальных стратегий ликвидации нищеты. Она помогает и в подготовке национальных докладов о развитии человека, в которых борьба с нищетой занимает одно из центральных мест.