Антикризисная политика - центральный элемент кейнсианской экономической политики

С точки зрения конкретной экономической политики того или иного правительства все западноевропейские государства, США и Япония почти на всем протяжении послевоенных десятилетий, вплоть до 1980-х гг., в разной степени разрабатывали и проводили в жизнь кейнсианские подходы, использовали антикризисные инструментарии из этого багажа с четким антициклическим характером. Они имели настолько доминирующее значение, что на базе этих идей составлялись доклады для ООН и его учреждений и соответствующие рекомендации национальным правительствам.

В самой краткой форме содержание антициклической политики было сформулировано в докладе группы экспертов ООН в 1949 г., в котором выдвинуты три метода стабилизации совокупного спроса:

• стабилизация уровня частных инвестиций;
• изменение государственных инвестиций для полной или частичной компенсации колебаний частных инвестиций;
• компенсация колебаний в совокупных инвестициях (государственных и частных, вместе взятых) с соответствующими изменениями в потребительских расходах.

В докладе предлагалось, чтобы каждая страна, сообразуясь со своими особыми условиями, установила, какова та заданная величина, «выраженная наименьшим процентом безработицы среди лиц наемного труда, которую она можете достаточным основанием надеяться не превышать». Это задание должно представлять собою скорее определение порядка величины, чем точную цифру. Можно считать, что для одних стран это будет величина порядка от 2 до 4%, для других стран — от 3 до 5%. Выход размеров безработицы за пределы, установленные заданной величиной, может рассматриваться как свидетельство недостаточности совокупного спроса. Задача каждого правительства должна заключаться в том, чтобы свою политику стабилизации направлять по пути «поддержания эффективного спроса на уровне, необходимом для того, чтобы размер безработицы не выходил за пределы заданной величины»¹.

Комиссия ООН, рассмотрев этот доклад, в подготовке которого основную роль играл Хансен, рекомендовала правительствам проведение следующих мероприятий длительного характера в целях поддержания стабильности и роста:

• «Обдуманные и постоянные действия правительств с целью поддержания эффективного спроса на уровнях, соответствующих полной занятости»². Это требует постоянного, из года в год, пересмотра всей бюджетной программы правительства в отношении как расходов, так и налогов. В некоторых странах, там, где программы социального обеспечения, народного образования, здравоохранения, жилищного строительства и развития природных ресурсов и т.д. были явно недостаточны, предусмотренные действия могли привести к увеличению расходов. В странах, где правительственные программы расходов достаточны, рекомендуемые меры, наоборот, способствовали бы уменьшению налогов. Одновременно помимо фискальных и бюджетных мероприятий в число правительственных действий длительного характера рекомендовались и такие действия, как контролирование монопольных цен и размеров прибылей с целью более равномерного распределения дохода и увеличения частного потребления.
• «Встроенные» в экономическую систему механизмы гибкости, как, например, те, которые предусматриваются системой прогрессивного подоходного налога и программой социального обеспечения. В соответствии с последней общая сумма взносов возрастет в условиях устойчивого роста, а общая сумма выплачиваемых пособий возрастет в период депрессии даже в тех случаях, когда не изменяются величины взносов и пособий. Согласно рекомендациям комиссии ООН, такую постоянную программу, хотя она и действует автоматически, следует строго отличать от тех антициклических, имеющих принудительный характер автоматически действующих мер, которые построены на внесении изменений в размеры расходов и в налоговые ставки.
• Регулирование объема частных инвестиций. В этой области предусматривалось предоставление специальных кредитов (например, ссуды РФК³ новым и небольшим предприятиям); создание ссудных учреждений, таких, как, например, Управление по электрификации сельских местностей; страхование и гарантирование частных ссуд (например, через Федеральное управление жилищного строительства⁴); установление специальных налоговых льгот для поощрения частных инвесторов. Для сдерживания чрезмерного инвестиционного бума желательно установить контроль над выпуском ценных бумаг, ограничить разрешение на строительство, а в отдельных случаях ввести распределение сырья. В некоторых странах можно также осуществить сотрудничество правительства с частными предпринимателями в деле планирования долговременных программ инвестирования (например, в железнодорожном транспорте и в сталелитейной промышленности).
• Планирование государственных инвестиций. В некоторых странах предприятия коммунального обслуживания, транспорт и жилищное хозяйство целиком или большей своей частью входят в государственный сектор, поэтому инвестиции в этих областях могут планироваться в виде координированной программы государственного инвестирования. Такая программа вместе со строительными общественными работами может быть использована для компенсирования колебаний в частных инвестициях.
• Стабилизация дохода от сельского хозяйства может осуществляться с помощью программ поддержания или гарантирования цен, субсидий на нужды производства для поддержания дохода фермеров, а также с помощью международных программ стабилизации товарных рынков, таких, как, например, Международное соглашение по пшенице. Другие предложения, которые, по мнению Хансена, являются наиболее важными из всех предложений, сделанных в докладе экспертов ООН, связаны с такими автоматически действующими антициклическими мерами, которые построены на изменении налоговых ставок и размеров расходов в соответствии с заранее установленной и заранее объявленной формулой.
• В докладе предлагалось также принятие законодательства, предусматривающего следующую формулу: если безработица будет превышать размер, определяемый «заданной величиной» полной занятости, в течение трех месяцев подряд, тогда автоматически и принудительно вступает в действие строго разработанный график изменений налоговых ставок и расходов. Эти изменения включают:

• а) изменение либо ставок подоходного налога, либо уровня дохода, освобождаемого от налога, что позволяет сразу повысить чистый личный доход (доход за вычетом налогов);
• b) изменение взносов на социальное обеспечение и выплату пособий;
• c) изменение общего налога с продаж (для стран с менее развитой системой подоходного налога и социального обеспечения);
• d) отказ от использования принудительных сбережений (для стран, где таковые применялись для борьбы с инфляцией военного времени);
• e) введение особых денежных выплат, например специальных пособий или субсидий⁵;
• f) включение антициклической программы общественных работ в схему автоматического компенсирования.

Законодательство, устанавливающее такого рода автоматическую систему, должно было обязать правительства вводить эти меры автоматически и сразу, как только точно определенные индикаторы покажут необходимость подобных действий. В то же время предусматривалось, что правительства обладают правом отказаться от обязательного применения автоматических мер, если имеется бесспорное доказательство, что рост безработицы вызван не падением эффективного спроса, а другими причинами. В таких случаях требуются иного рода меры, и это исключение предотвратит слепое выполнение предписания об автоматических действиях, которые в соответствующих условиях оказываются не в состоянии излечить от болезни национальную экономику. Однако обычно трудности заключаются, по-видимому, именно в недостаточных размерах совокупного спроса, и, соответственно, исключение из правил не могло иметь большого значения.


Мультипликатор снижения налогов. Все приведенные выше предложения указывают на необходимость снижения налогов (если оставить неизменными правительственные расходы) как на средство повышения спроса. Таким образом, манипуляции с налогами выступали в представленной модели экономической политики главным инструментом. В этой связи следует обратить внимание на принципиальное положение: данная сумма снижения налога должна была оказать на сумму совокупных расходов умноженное действие, и степень этого умножения зависит от величины «мультипликатора снижения налогов»⁶.

Это правило, одно из центральных в кейнсианском и особенно неокейнсианском регулировании, утратило свою роль в условиях постепенной смены парадигмы экономического регулировании в рамках неоклассического направления в его монетарной разновидности. Это смещение было обусловлено новыми, усложнившимися условиями воспроизводства, в которых успешно применявшиеся ранее модели в антициклической политике не давали позитивного результата.

Примечания

1. National and International Measures for Full Employment: Report by a Group of Experts Appointed by the Secretary-General. United Nations. N. Y., 1949. December. P. 74.

2. Ibid. P. 77.

3. РФК — Реконструктивная финансовая корпорация, созданная в январе 1932 г. в США для спасения от банкротства крупных компаний и банков путем предоставления им кредита за счет государственных заемных средств (на 31 октября 1933 г. сумма невозвращенных кредитов была равна 2 V4 млрд долл.).

4. Эти примечания в докладе не приведены, но они отображают те виды деятельности, о которых идет речь.

5. В США выплаты денежных пособий ветеранам в первую половину 1950 г значительно содействовали восстановлению экономики после рецессии 1949 г.

6. См.: Samuelson P. Income. Employment and Public Policy. N.Y., 1948. Ch. VI. P. I.